云南省昭通市大关县:协力实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

解双宝 字数:

《 学习时报 》( 2021年11月17日 第 A8 版 )

  今年以来,云南省昭通市大关县认真学习贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴的重要论述,深入贯彻落实中央、省委、市委决策部署,立足全县脱贫人口基数大(脱贫人口25989户114018人,贫困发生率46.4%)、易迁人口多(实施易地搬迁安置8915户38434人,搬迁脱贫一批占比26%,其中跨县域搬迁5412户23327人,占搬迁人口的60.7%)、经济体量小(2020年地区生产总值41.9亿元,一般公共财政预算收入1.25亿元)当前最基本的县情这一实际,坚持工作重心以巩固拓展脱贫攻坚成果为主,统筹推动脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。
  落实“四个不摘”,牢牢守住返贫底线
  不摘责任。成立县委书记、县长任“双组长”的巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组,加强组织领导、指挥调度、统筹协调。实行县委常委、县人大主任、县政协主席任乡镇第一书记包乡、县级领导包乡村振兴示范点,县级挂村部门、乡镇挂村领导包村,镇村组干部包片,压实各级责任。县委县政府每月专题研究,镇村每月动态研判,常态化开展“三类对象”识别监测帮扶。
  不摘政策。聚焦“两不愁三保障”和饮水安全,坚持平稳过渡、有效衔接,稳定产业、就业、教育、医疗、兜底等各项政策,在继续保障原脱贫户的基础上,将低保、临时救助、公益性岗位、雨露计划、小额信贷等政策向边缘易致贫户延伸。
  不摘帮扶。继续落实单位包村、派驻驻村队员等帮扶措施,86家中央、省、市、县定点帮扶单位向86个村(社区)选派驻村队员256名;以中央党校(国家行政学院)为代表的帮扶单位围绕巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴,有人才出人才、有资金出资金、有资源出资源,倾情帮扶。东西部协作从广东省中山市调整为上海市闵行区后,在资金、人才、劳动力转移、消费帮扶等方面接续协作。推进“一平台三机制”(云南省政府救助平台,产业帮扶全覆盖、壮大村级集体经济、扶志扶智机制)帮扶,线上受理群众涉及“两不愁三保障”和饮水安全困难申请593件,办结457件。
  不摘监管。整合县纪委、县委县政府督查室等力量,开展日常监督检查。根据阶段工作,组建业务指导组,加强指导督促。统一组织开展“大排查、大遍访、回头看”,发现问题、整改问题。截至9月,全县有监测对象4600户18964人(脱贫不稳定户2068户8638人,边缘易致贫户2384户9754人,突发严重困难户148户572人),未消除风险1487户5762人,占比30.38%。没有出现返贫情况。
  突出“四个重点”,巩固拓展脱贫成果
  抓实稳岗就业。始终把就业作为持续增收的首要渠道,点对点、不间断动员群众务工就业,转移就业农村劳动力12.9万人、脱贫劳动力5.6万人、易迁劳动力2万人,分别占比90.4%、91.1%、94.6%。
  抓实产业培育。始终把产业作为持续增收的重要支撑,投入产业帮扶资金2.26亿元,占整合财政涉农资金的59.8%。以“100万亩竹+”“100万头生猪+”为主导产业,统筹推进茶、蔬、果、牛等9个特色产业发展壮大。培育农业龙头企业24个,打造“绿色食品牌”产业基地21个,建立“双绑”利益联结机制,覆盖有产业发展条件的脱贫户和边缘易致贫户、突发严重困难户2.63万户,带动户均收入8017.93元。
  抓实易迁后扶。始终把易迁后扶作为重中之重,聚焦就业、产业、上学、融入这“四个关键”,落实易迁后扶“50条”措施,做实做细公共服务、社区治理、上学兜底、“三块地”产业建设,全力保障3.8万易迁群众稳得住、能致富。
  抓实项目建设。始终把项目建设作为巩固拓展脱贫攻坚成果衔接乡村振兴的有力抓手,聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果、衔接推进乡村振兴谋划项目、安排资金,围绕6大类提升规划2021—2025项目库设立项目2031个,总投资82亿元。今年到位整合财政涉农资金3.78亿元,实施项目库项目128个。
  实施“四大工程”,有效衔接乡村振兴
  实施教育教学质量提升工程,推动“上学难”向“上好学”转变。围绕“治贫治愚、扶志扶智”,落实最严格的“控辍保学”制度,全县义务教育阶段适龄儿童少年应入学36714人已全部入学。持续深化教育综合改革,充分发挥大关复兴中学品牌引领作用,稳妥推进“寄宿制”办学,探索实施“大笔山校际联盟”模式,鼓励支持县职中以校企合作方式开展人才定制培养。突出抓好学生素质教育,大力推行“艺体兼修”,确保初中及以上学生每人拥有一项艺术和体育爱好,从根子上解决“控辍保学”的难题。
  实施医疗卫生质量提升工程,推动“就医难”向“就好医”转变。针对全县36种大病患者4673人、4种慢病患者68661人的困难,在落实医疗保障的同时,深化“三医”联动改革,促进县医院、县中医院融入市级医联体。实施医疗服务机构、医疗服务人员、医疗服务能力“三个达标”工程,力争将县医院打造成智慧型三级综合医院,加强县中医院特色专科打造。稳步推进乡镇卫生院中医馆和远程医疗会诊系统建设,开展名医驻院坐诊交流任职,鼓励和引导在职在编医技人员到村级支医,提升村级医技和管理水平,着力解决医疗费用支出过高的问题。
  实施基础设施质量提升工程,推动“发展难”向“好发展”转变。结合陕西洛南、贵州威宁饮水安全事件,举一反三,全面排查,大力实施农村饮水安全和巩固提升工程,完工并投入使用急需解决的应急维修养护饮水工程90件,启动实施农村供水保障专项行动工程13件,确保户户有安全用水。继续实施公路、客运、物流、5G基站等基础设施建设工程,全面提升基建支撑发展能力。继续实施生态移民工程,聚焦“六类”区域,进城入镇或跨区域应搬尽搬,彻底解决“一方水土养活不了一方人”的问题。
  实施乡村治理质量提升工程,推动“治理难”向“善治理”转变。紧扣乡村振兴“二十字”总体要求和“五大振兴”目标任务,着力打造一批乡村党建示范点、培育一批脱贫致富带头人、形成一批乡村治理好经验、催生一批美丽和谐示范村。以农业特色化、板块化布局,促进规模化、精细化发展,推动传统农业市场化转型,促进乡村产业兴旺;以农村人居环境整治推动环境育人,促进乡村生态宜居;以文明村镇、文明家庭等创建活动为切入点,深入整治陈规陋习,促进乡村乡风文明;以村规民约建设为抓手,着力扭转“只讲权利、不讲义务”的现象,促进乡村治理有效;以编制村庄规划为着力点,谋划独具特色的乡村,激活发展内生动力,促进乡村生活富裕。到2025年,努力创建省级乡村振兴示范乡镇2个以上、精品示范村20个以上、美丽村庄200个以上。