鲁尔工业区，是德国的重要制造业基地，也是欧洲最大的工业人口聚居区。二战后，鲁尔区成为德国经济复苏的“发动机”，也因此成为德国空气污染重灾区。1962年12月，最严重的雾霾灾害发生，当时的逆温层天气一连持续了5天，空气中的有害物质不断累积，二氧化硫含量超过每立方米5毫克，150余人死于这场雾霾。在同一个时期，穿过鲁尔工业区的莱茵河由于工业污染导致莱茵河水的氧气含量不断降低，生物物种减少，河流中的鱼和其他水生动物大量死亡，河水散发阵阵臭味。雾灾之后，德国联邦政府和地方政府在与各方利益博弈中，经历了一个漫长的阵痛过程，鲁尔工业区终于从深陷雾霾的危机中走出，实现了“涅槃重生”。鲁尔工业区的典型案例，为全球旧工业区治理成功转型提供了镜鉴。
　　事件回顾
　　鲁尔工业区形成于19世纪中叶，是典型的传统工业地域。它事实上是指“鲁尔区城市联盟”，由北威州中部的11个直辖市和4个县级市的总计54个镇组成，面积约4400平方公里，人口540万，因坐落于鲁尔河两岸而得名。
　　二战后，欧洲重建和经济振兴带动了鲁尔区的繁荣兴旺。仅1961年，鲁尔工业区就有93座发电厂和82个炼钢高炉，每年向空气中排放150万吨烟灰和400万吨二氧化硫。大量工业污染物也造成了大面积的土壤污染，排放严重地超出了土壤的自净化能力。鲁尔区每年污水排放量高达6亿吨，水体也因此受到严重污染，甚至造成了该区域河流生态系统的崩溃。德国作家波尔笔下因此将鲁尔区描绘为“工业毒都”。
　　治理之路
　　自20世纪60年代，德国政府作出了抉择，开始对鲁尔工业区进行产业结构调整与布局，在矿区生态恢复建设与环境保护等方面实施综合整治，利用鲁尔工业区原有建筑、设施和场地，开启绿色转型之路。
　　启动“三部曲”，发展新兴产业。从“鲁尔发展纲要”到“鲁尔行动计划”，再到“矿冶地区未来动议”，鲁尔工业区进行了深刻的变革和持续的产业结构调整，一方面对煤炭、钢铁工业进行改造，另一方面积极逐步壮大新兴工业和第三产业，赢得工业区的再生。1968年，“鲁尔发展纲要”作为产业结构调整的第一部曲出炉，通过提供优惠政策和财政补贴对传统产业进行清理改造，投入大量资金来改善当地的交通基础设施、兴建和扩建高校和科研机构、集中整治土地，为鲁尔工业区下一步的发展奠定基础。1979年第二部曲“鲁尔行动计划”出台，旨在进一步发展信息、环保、新材料、信息技术、生物医药技术等新兴产业。1989年第三部曲“矿冶地区未来动议”开始实施，鲁尔工业区产业结构加快调整，并因地制宜实现产业结构多样化。“三部曲”使得鲁尔区成为传统产业与信息技术、生物技术等“新经济”产业相结合、多种行业协调发展的新经济区。
　　改造工业遗产，“化腐朽为神奇”。鲁尔区通过多种模式改造工业遗产。一是博物馆模式。将一些拥有较高建筑价值的工业场址改造为工业遗产博物馆，开展工业遗产旅游。比如，亨利钢铁厂改建成开放的露天博物馆就是一个成功案例。二是公共游憩空间模式。蒂森钢铁公司曾是一个集采煤、炼焦、钢铁于一身的大型工业基地。改造之后，成为杜伊斯堡景观公园，保留了整个冶炼过程，供人们参观游乐。三是综合模式。奥伯豪森是在工厂废弃地上依据摩尔购物区的概念，新建起了大型购物中心，同时开辟了一个工业博物馆，将工业遗产与购物旅游相结合，进行综合开发。
　　重视生态修复，营造“绿色空间”。鲁尔工业区在转型过程中采取了一系列有力措施。如限制污染气体、污水的排放，建立空气质量监测系统等。特别是针对产业撤退后土地污染严重、清理耗资巨大、私企无利可图的问题，当地政府设立土地基金，购地后进行修复。其具体做法是，通过“造地复田”“复垦绿地”以及综合利用等方式，鲁尔工业区许多报废的矿井得到了重新修整，大都成为传统工业展览、教育或培训实习的基地。同时，还在区域总体规划中制定了营造“绿色空间”的计划，在全区进行了大规模的植树造林，昔日满目荒凉的废矿都披上了绿装，塌陷的矿井成了碧波荡漾的湖泊。
　　事件启示
　　老旧工业区的改造和更新，对各国都是一个挑战。曾经支撑各国经济的老工业区常常又成了头号污染区。为了重塑老工业区的形象，再现老工业区的生命力，各国政府都在绞尽脑汁，中国也不例外。德国鲁尔工业区在困境中的绿色转型，对中国老旧工业区的蝶变具有重要意义。
　　调整产业结构与布局促进传统工业绿色转型。鲁尔工业区的治理与转型融生态品质、文化品质与经济效益为一体，既注重经济效益，更重视生态环境的永续与历史文化的传承。由此给我们带来深刻启示。老工业基地振兴要抓住“调结构转方式促升级”的机遇，根据自身的基础，制定科学的振兴规划，将产业升级、企业改造和城市建设融为一体，优先发展有竞争力的产业，打造综合竞争力。在具体执行过程中，既要强调“转”，由资源消耗型产业转向资源节约型产业，由环境污染型产业转向环境友好型产业，由投资驱动型产业转向创新驱动型产业；又要重视“升”，升级产业链、升级产品、升级工艺、升级功能，由低附加值产业升向高附加值产业，注意把电子信息、生物技术、环保、医药技术、新材料开发等高新技术产业作为重点，提升产业在价值链上的地位。
　　持续出台和实施相关法律法规和标准赋能绿色发展。鲁尔工业区长期倚重煤炭、钢铁、化学、机械制造等重化工业发展，“偏重”的产业结构带来了严重的环境污染与破坏问题，受到污染与破坏的自然环境成为鲁尔工业区转型发展的极大障碍。为此，德国选择了主动宣战，持续出台和实施《联邦污染防治法》《关于远距离跨境大气污染的日内瓦条约》《哥德堡协议》等相关法律法规和标准，以提高环境质量。近年来，我国已经出台了环境保护法、水污染防治法、大气污染防治法、环境影响评价法、水污染防治法实施细则、排污费征收使用管理条例等法律法规。为此，还要以“立法之重”“执法之严”治理“环保之痛”，为老工业区的绿色发展织牢环境保护和污染治理的立法执法之网。
　　开展环保教育宣传助力绿色发展。鲁尔区既采取了治理工业污染和大规模的植树造林等硬规定改变重工业区污染严重问题，还采取了环保教育等软措施增强民众的环保观念，呼吁民众节能减排、低碳出行等。通过不断涵养和提高环保意识，推动政府、企业和公众的协同治理，最终促进老工业区的绿色蜕变与华丽转身。