党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视城市建设。习近平总书记在中央城市工作会议上提出“一个尊重、五个统筹”的纲领性指引，并多次从历史文化保护、产业发展、生态环保等维度为城市建设指明方向。2020年，城市更新首次写入政府工作报告，列入中央“十四五”规划纲要。遵照总书记重要指示精神和中央决策部署，在省市大力支持下，江苏省南京市秦淮区在更新模式上积极探索，在文化保护和人居环境改善上持续用力，取得了阶段性成效。
　　坚持历史文化保护传承的更新理念
　　城市历史文化遗产是城市内涵、品质、特色的重要标志，要妥善处理好保护和发展的关系。作为古都金陵的起源，秦淮被誉为“特而精、最南京”，全国重点文保单位占全市21%，历史文化街区占全市2/3。保护传承好历史文化遗产，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展是我们必须扛起的政治责任。
　　我们更新工作的价值导向从“旧城改造”向“全域更新”转变。明确了“保护优先、有机更新、提升品质、彰显特色、传承文化”的总体思路，推动老城整体保护更新。确立全区总体格局。及时把握大校场机场搬迁的历史性机遇，确立“保护更新老城、开发建设新城”的总体格局。在老城，严控大规模、高强度建设，最大程度体现独具魅力的历史风貌；在新城，进行高水准规划投资，作为疏解老城功能、反哺老城发展的重要空间。打造全域旅游示范区。成立历史文化名城保护专家委员会，出台古民居保护工作办法，实现文保建筑完好率100%；统筹规划夫子庙、朝天宫、门东、门西、门外五大片区，更新建设一批重大文旅项目，走出了一条“文化引领、文旅融合、城景一体、主客共享”的城市型全域旅游发展之路，荣获“国家首批全域旅游示范区”的荣誉称号。讲好文化传承的“秦淮故事”。把秦淮作为一个大IP，形成了以“一城一河”为主线，科举文化、报恩文化、非遗文化、郑和文化为支撑的“1+4”文化标识。推动文旅商深度融合，依托文博场馆、园区景点等载体空间，建成秦淮河畔小剧场群；高品质做好秦淮灯会等非遗品牌升级工程。改造提升夫子庙步行街，作为全省唯一代表，荣膺“全国首批示范步行街”。
　　坚持以人民为中心的价值导向
　　城市建设要贯彻以人民为中心的发展思想，让人民群众生活更幸福。作为中心城区，秦淮有着较为发达的现代服务业和较为完善的公共服务配套，但也集中了全市最多的棚户区、危旧房，发展的不平衡不充分制约着百姓的幸福感，民生改善需求非常迫切。
　　我们更新工作理念从“住有所居”向“住有宜居”转变，从工作布局、政策安排、财政投入等方面全面推进，下决心解决重大民生关切问题。办好人居条件改善的“头等大事”。把“自愿”和“渐进”作为工作原则，充分尊重百姓意愿，鼓励卖者、善待留者、补贴修者。拿出主城最好的地段建保障房，就地安置被征收居民。“十三五”时期累计完成308万平米棚改任务、163个老旧小区整治，数量全市最多；占全市34.7%的在册危房全部消险，10万户群众居住条件明显改善，群众满意度从83%提升至95%。做好环境品质提升的“关键小事”。关注群众急难愁盼身边事，556个老旧小区实现基本物业全覆盖，26条河道星罗棋布、“水系流域花园”建设成效斐然，太平南路等300多条道路街巷重现生机活力，十里秦淮、城墙沿线全线贯通，以“城脉、水脉、历史文脉”为主线的“三沿”片区综合品质显著提升。解决好群众关心疑虑的“切身难事”。时刻站稳群众立场，在项目上成立临时党委，广泛召开居民议事会；发动更新户中的老党员做群众工作，切实帮助居民接受政策、算清细账。在破解不具备征收条件的城中村危旧片区时，石榴新村项目仅用45天就实现了97%的签约率，跑出了城市更新的“秦淮速度”。
　　坚持全面协调可持续的发展方向
　　要科学合理规划城市的生产空间、生活空间、生态空间，处理好城市生产生活和生态环境保护的关系，既提高经济发展质量，又提高人民生活品质。在城市多中心布局的大背景下，老城区往往会出现产业动力不足、就业岗位流失等“空心化”问题，迫切需要集聚经济要素、激发产业动力、吸引人才回流。
　　我们更新工作思路从注重“提升单体价格”向“提升整体价值”转变，推动政府、市场、居民同向发力，实现“产城人”融合发展。提升城市创新能级。立足高校院所老校区、老院区的土地空间和建筑资源亟待重新整合开发的实际，在全市率先启动“城市硅巷”建设，通过有机更新向“存量空间”要“增量价值”，打造校地融合、产城一体的创新集聚区，成功吸引高端人才与创新企业重回主城，经济韧性不断增强，2020年经济逆势增长6.3%，增幅位居全市第一。探索未来社区营建。以市民需求为导向，结合现代化基层治理，集中解决养老、物业等痛点和难点。取得南京大学、东南大学等一流高校的支持，规划师和一流设计团队常态化进社区，因地制宜进行方案设计和功能改造，打造具有归属感、舒适感和未来感的新型城市功能单元，实现城与人的共生共融。发动多元主体参与。通过银行融资、组建基金、股权合作等方式引入金融活水；加强与知名品牌企业从项目规划、方案研究到建设运营等全方位合作；构建以国企集团为主体的国有资本运营体系，全面兜底项目建设；建立受益者付费机制，引导居民花钱买服务。
　　坚持精致精细的实施路径
　　城市建设要突出地方特色，应更多采用微改造这种绣花功夫，让人们留下记忆，让人们记住乡愁。就城市发展而言，增量型发展阶段是短暂的、非常态化的，存量型发展阶段则是长期的、常态化的，必须以绣花般的细心、耐心、巧心，在提升品质、塑造特色、精细管护、完善细节上下功夫。
　　我们更新工作模式从“单一征拆”向“系统集成”转变，着力逐步破除与新时代、新要求不相适应的思维定式和路径依赖。突破“整体搬迁、商业地产”的开发模式，利用工业遗存和周边资源，打造了晨光1865、国创园等全国首屈一指的文创产业设计基地。突破“历史街巷、现代商业”的简单嫁接，在老门东、熙南里等历史街区植入新的业态和文化内核，成为年轻人最喜爱的潮流打卡地。突破“传统更新技术、传统展陈模式”，建成了国家一级博物馆——科举博物馆，并重现了大报恩寺之千年荣光。突破“全部拆除、整体迁移”的简单方法，探索出危房改造“原地回迁为主、适度完善功能”的做法，受到国务院督察组充分肯定；创新了小西湖历史片区“小尺度、渐进式”的更新模式，成为全国有机更新示范案例，最终形成“整体保护、改造重建、留改拆、渐进式、环境整治、保护利用”等多种可交叉融合、可复制推广的主城更新“秦淮模式”。
　　坚持党委统筹抓总的工作机制
　　城市更新是系统性工程，是战略性、全局性、引领性工作，要把全生命周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节，在党委统筹下，由区、街、社三级党委齐抓共管、一抓到底。
　　我们更新工作机制从“建管分离”向“一体统筹”转变。着力破解工作中存在的体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题。在顶层设计上，成立区委工作领导小组，筹建“专家指导委员会”，组织开展城市更新的前瞻性研究，为战略决策提供依据；以各街道为单位，全面摸清教育、医疗、交通等基础配套情况，形成全区更新情况“一本账”。在工作架构上，成立全省首家实体化运作的城市更新办，抽掉近40家单位人员协同作战，实现从前期研究、政策审批、开工建设到招商运营的全流程管理与服务。明确全区单一融资主体，坚决不产生新的政府隐性债务。在政策体系上，逐步建立起覆盖控制性详规调整、高效用地管理奖励、土地出让金减免、费用减免、带方案土地出让模式等在内的政策体系，正努力在资产确权等制度改革上先行先试。
　　当前，秦淮的城市更新已从“摸石头过河”迈向“勇闯深水区”的新阶段，秦淮区将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将城市更新作为服务构建新发展格局的重要战略抓手，顺应新时代城市发展规律，把握新时代城市工作特征，持续加强探索实践，推动“城市让生活更美好”的美好愿景变为现实图景。
　　（江苏省南京市秦淮区委 供稿）