党的十八大以来，城乡融合成为“三农”工作的重要方向，也是乡村振兴的重要战略目标。进入新发展阶段，全面建设社会主义现代化国家对城乡融合提出了更高的要求。县域经济是国民经济的重要基石和支柱，也是基层治理的基本场域。加快小城镇发展，完善基础设施和公共服务，发挥小城镇连接城市、服务乡村作用，这无疑是抓住了乡村振兴的关键点。今年中央一号文件指出，要加快县域内城乡融合发展，把县域作为城乡融合发展的重要切入点，为新发展阶段推进城乡融合指明了行动方向。
　　加强新型城镇化统筹谋划和顶层设计。县域是我国经济社会发展的底色，我国一半以上人口都在县域内生产和生活，推进县域城乡融合大有可为。随着工业化和城镇化的飞速发展，人口和资源逐渐向大城市聚集，城市的极化现象日益明显。人口和各类资源向大城市高度聚集，导致乡村“空心化”日益严重，城乡失衡不断加剧，以广大农村地区为腹地的县域经济和社会发展后继乏力。大城市大量外来务工人员无法享受和本土居民同等的住房、教育、医疗等基本公共服务，社会融入问题表现相对突出，不利于国家的长治久安。同时，就空间距离而言，县城和乡（镇）最贴近广大农业人口，具有就近城镇化的便利，且落户成本和生活成本较低，是中低收入群体城镇落户的最佳选择。为此，要加强统筹谋划和顶层设计，推进以人为核心的新型城镇化，促进大中小城市和小城镇协调发展。打造以大城市为中心、城市群为主体、中小城市和小城镇功能互补、相互促进、共同繁荣的梯次发展格局，推动城市集群发展。不仅如此，还要适当限制特大城市规模，合理调整产业布局，推动特大城市产业结构转型升级，强化辐射带动能力，引导大城市劳动密集型产业向中小城市转移；积极培育发展中小城市，不断创造就业机会，着力提升基础设施和公共服务水平，特别是要做大、做强县城，吸引更多农村居民落户县城；建立特色小城镇高质量发展机制，依据资源禀赋、地理区位、经济社会发展水平，探索差异化、多样化模式，稳妥推进特色小城镇发展。
　　健全城乡要素双向流动的制度性通道。县域是城乡各类生产要素交换流动的基本场域，各种制度性壁垒导致县域经济社会资源配置难以最优化，制约了县域内城乡融合的发展，也抑制了经济和社会活力。长期以来，城乡要素交换面临着大量制度性障碍，造成城市对乡村的“虹吸”效应不断加剧。资金、人才、技术等生产要素由乡村到城市单向流动，导致了大量农村的闲置资源沉睡，不能发挥应有的市场价值，农民的财产性收入增长缓慢，乡村发展长期乏力。为此，要加快打通县域内城乡要素平等交换、双向流动的制度性通道，推动形成“工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣”的新型工农城乡关系；牢固树立市场在资源配置中起决定性作用的市场经济理念，稳步降低要素流动成本，破除流动壁垒，让劳动力、资本、技术、土地等生产要素在城乡之间自由流动。加快推动农村“三块地”制度改革。围绕小农户与现代农业有机衔接，完善承包地“三权分置”机制；围绕解决非农产业的土地问题，深化集体经营性建设用地入市改革，实现同地同价、同地同权；围绕提高使用效率，推进宅基地流转改革，盘活闲置的宅基地资源，优化土地资源配置。建立健全城市人才入乡机制，逐步推广“新村民”弹性落户制度，让有意愿、有能力、有技术的城市居民能够投身于乡村振兴伟大事业。合理引导和撬动城市社会资本和工商资本下乡参与乡村振兴，为乡村发展注入源源不断的活水。
　　统筹优化县域空间综合服务能力。县域是我国政府治理和社会治理的重要场域，也是经济发展和人民生产生活的重要区域。从公共治理来看，在我国目前的行政权力体系和财税制度中，县域始终处于末梢位置，受中央政府和省市政府的层层节制，行政权限和财政能力不足，公共治理面临着诸多掣肘。从经济社会发展来看，在市场经济条件下，生产要素不断向头部城市聚集，大城市对县域人口、资源、产业的吸引，造成县域综合服务能力不断弱化，县域内产业、基础设施、公共服务、基本农田、生态保护、城镇开发难以实现良性有序发展。为此，要统筹县域空间布局，不断提升县域综合服务能力，推进县域人口、资源、产业、基础设施和公共服务协调发展，以促进县域城乡融合。科学处理好县域和省市之间的关系，稳妥推进“省管县”改革，赋予县级政府更大的自主权，推动权力和资源的下沉；有条件的地区按照小城市标准建设县城，将县域打造成城乡融合的重要场域，把县域建设成为连接市域社会和乡村社会的纽带；加强县—乡（镇）—村关系的调适，积极推进扩权强镇，允许部分经济发达镇升格为“镇级市”，赋予其部分县级管理权限；做强、做实乡（镇）一级政府，把乡镇建设成为服务农民的区域中心，实现县乡村功能衔接互补；实施乡村建设行动，加快补齐乡村基础设施和基本公共服务短板，夯实城乡融合的社会基础。
　　推动农民就地市民化和就近市民化。农民市民化是以人为核心的新型城镇化的关键指标，也是城乡融合的重要方面。由于县域产业基础薄弱，就业机会较少，收入水平不高，大量外出务工人员都首选大城市，以获得更高的报酬。不过，随着人口和资源的聚集，大城市的住房、医疗、教育的稀缺性与日俱增，落户成本不断提高，除了少数高学历、高收入人群，大量农民无法负担大城市的各项支出，农民市民化在大城市发展缓慢，产生了一系列社会问题。为此，要壮大县域经济，培育支柱产业，创造更多的就业岗位，增加劳动报酬，稳步提高农民就地市民化和就近市民化的比重。培育优势产业，按照“一县一品”的原则，根据县域资源禀赋和社会条件，瞄准市场需求，打造具有地方特色的集群产业，不断提高县域产业竞争力和效益；推动“三产融合”发展，发挥县、乡（镇）、村“三级联动”的优势，优化产业结构，延长产业链，不断增加产业附加值；转变发展观念，积极打造特色小城镇，促进小城镇经济发展的动能转换，大力发展新业态、新经济，促进传统种养殖业和新兴业态相互补充、共同繁荣；探索县域多元供给的住房保障体系，增加适应进城农民刚性需求的住房供给；构建城乡流动、互利共赢、共建共享的县域教育、医疗、养老统筹制度，推进县域基本公共服务均等化。