2020年全国两会期间，习近平总书记参加内蒙古代表团审议时强调，要有针对性地部署对高质量发展、高效能治理具有牵引性的重大规划、重大改革、重大政策。“十四五”规划提出要转变政府职能，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。今年的政府工作报告中也强调，2021年的重点工作之一就是要进一步转变政府职能，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。从实现高效能政府治理的角度来讲，进一步转变政府职能，需要平衡好以下六对关系。
　　平衡好有为政府与有效市场的关系。有为政府是进一步转变政府职能的组织载体。有为政府既不应越位，也不应缺位，不仅是“守夜人”，还应承担经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，为市场发展提供制度环境和宏观治理。实现这一目标，前提是明确界定政府作用的边界，在消除“政府万能或市场万能”等错误观念的同时，又要找准政府和市场相互补位、协调配合的结合点。一方面，加快转变政府职能，减少政府对资源的直接配置行为，给市场自主调节和企业理性反应留出充分的空间。另一方面，在政府作用和市场作用之间，既要划分出清晰的边界，使之各司其职，又要发挥两者的协同作用，无摩擦地产生协同效应。政府要有为，但是也要有限，这个界限就是有效市场的领域。有为政府和有效市场两者相伴共生、缺一不可。理论和实践都证明，只有平衡好有为政府与有效市场之间的关系，才能构建高水平社会主义市场经济体制，实现高效能治理。
　　平衡好机构调整与功能整合的关系。党的十九大报告中指出，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱，吸收人类文明有益成果，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，充分发挥我国社会主义制度优越性。这个论述充分说明，要实现高效能治理，迫切需要统一调整党和国家机构设置和功能整合，以统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，实现国家治理体系和治理能力现代化。改革开放以来，我国已经进行了八轮政府机构改革，主要是精简机构、理顺关系、转变职能、提高效率。历史上之所以会出现机构精简与膨胀的循环怪圈，主要原因之一就是机构改革与功能整合相脱节。将机构调整与功能整合相结合，已经成为我国政府机构改革的成功经验。提供优质、高效的公共产品和公共服务，是机构调整与功能整合相结合的根本目标。通过功能合作、协同的治理方式，各种管理主体通过功能整合，消除政策障碍，有效利用资源，最终为企业公众等提供整体性高质量公共服务。
　　平衡好顶层设计与基层探索的关系。顶层设计是对地方创新进行总结、提炼的过程，致力于提供统一的体制机制与政策体系。而基层探索重在呵护“地方性”，结合当地资源禀赋乃至民情风俗，探索出不拘一格的治理模式。那么如何平衡顶层设计的“统一性”与基层探索的“多样性”？首先，顶层设计对基层创新探索应以鼓励为基调，加强顶层设计和鼓励群众首创并不矛盾，完全可以做到相得益彰、相互促进。只有尊重地方、基层和群众的首创精神，大胆鼓励探索和创新，才能不断为顶层设计提供脚本、积累经验，完善顶层设计，防止顶层设计成为空中楼阁。其次，进一步转变政府职能，不断改进和完善企业、基层政府和上级政府之间来回拉锯的关系。最后，基层政府要运用好系统分类进行探索，在“顶层”与“基层”的良性互动中，改革才能不断取得突破。
　　平衡好稳定有序和灵活有效的关系。进一步转变政府职能要激活社会的创造活力。随着改革开放的深入推进，新的平衡与秩序不断形成，同时新矛盾、新问题也不断涌现。对此，我们须在转变政府职能方面进一步加强和改进，只有把不该管的放下，才能合理取舍，集中力量，有的放矢，把该管的管到家。如现在各地正在进行的如火如荼的网格化社会治理建设，本来是为了解决“看得见的管不着、管得着的看不见”的社会治理难题，通过网格化的灵活方式发现问题，更好地提供公共产品和公共服务。但也有的地方把网格化变成了管控社会不稳定因素的手段，过于强调网格的管理功能，甚至将网格化理解为维稳工具，但却忽视了网格应有的服务功能。而实际上，社会活力的迸发，才是国家稳定的真正可持续的基础。
　　平衡好为民解困和为民解惑的关系。实现高效能治理的目标，就是“让老百姓过上好日子”，包括提供更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境等。这些朴实的目标，深刻体现了我们党以人民为中心实现高效能治理的价值追求。在为民解困的同时，要为民解惑，充分反映群众需求，集中群众智慧，吸收群众参与，做好信息公开，积极主动沟通，取得群众的理解和支持。首先，要创新为民解困与为民解惑的组织形式。如近些年来部分地区探索的“社情民意中心乡贤党支部”，提供了组织载体和保障，发挥家在本地的老干部、热心公益的企业家、受到群众认可的人士等的作用。其次，专门组织学习党委政府的相关政策，研究群众提出的“疑难杂症”，通过定期不定期到群众那里去拉家常，以温情的方式宣传政策，争取群众的理解和支持。最后，当群众反映问题时，一边和群众交流，一边以文字等形式将问题反映给相关部门或者负责人，疏解怨气，化解难题。
　　平衡好赋权赋能与基层减负的关系。实现高效能治理，需要平衡赋权赋能与基层减负的关系。因为基层治理是国家治理的微观基础，所以要实现高效能治理必须要破解基层面临的权责不对称问题。要解决此问题，基层政府需要从“有限资源、无限责任”向“有限资源、有限责任”转变。要注意这几个方面问题：首先，赋权要科学切实可行。有些权限即使下放，基层也无力承担，最关键的是要实现权力、责任与资源相匹配。其次，基层是社会治理的重心，而基层工作的重心就在于社会治理，因此向基层授权应当主要集中在社会治理等方面。在赋予基层改革自主权的同时，应注重强化社会治理、民生保障的职能。再次，为基层减负要以推进基层施政自主性为念，隐蔽的“甩锅”、粗暴的“问责”等干预手段，应该首先做彻底的减法。最后，不断深化社会治理改革，总结经验，进一步向基层放权赋能，加快制定赋权清单，以此推动更多的社会资源、管理权限和民生服务都下放到基层，人力物力财力也投放到基层，奋力实现经济社会高质量发展。