城乡基层治理，重点在基层，核心是党建。近年来，山东省莒南县主动适应基层治理新形势、新要求，把党建引领城乡基层治理服务作为改革创新“一号工程”，坚持以党的建设为统领、以群众需求为导向、以深化改革为动力，着力在建强组织体系、整合资源力量、完善运行机制、强化服务保障上下功夫，构建了权责清晰、运行顺畅、充满活力的城乡基层治理工作体系，实现了党的组织优势转化为治理优势、制度优势转化为治理效能，克服了基层党建的“悬浮型”倾向，大大提升了基层治理服务的科学化、精细化和智能化水平。
　　坚持党的领导，织密基层治理“一张网”。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。莒南县充分发挥各级党组织的领导核心作用和基层党组织的战斗堡垒作用，坚持把党建引领作为贯穿基层治理始终的一根“红线”，着力构建县、镇街、村（社区）各负其责、齐抓共管、协调配合的基层治理组织领导体系，把党的领导贯穿基层治理全过程和各方面。一是健全治理体系。建立县、镇街、村（社区）三级治理实体化机构，形成“横向到边、纵向到底”的工作责任体系。县委成立党建引领城乡基层治理领导小组，并下设办公室，明确专门队伍，具体负责工作部署、组织协调、日常调度和工作落实等；镇街党（工）委设立网格化服务中心，配备专职人员，负责事项分流处置、督导办理；村（社区）设立网格化服务管理站，以党组织和党员队伍为主体，具体负责组织协调、服务管理。二是优化网格设置。整合党建、综治、公安、综合执法、市场监管、生态环境、应急管理等18类网格，推动“多网融合”，构建起城乡基层治理“一张网”。在城区，按照“街巷定界、方便管理、无缝覆盖、兼顾完整”的原则，统筹考虑人口、业态分布，划分127个基础网格；在农村，根据自然村落分布，按照300—500户规模，划分1045个基础网格。目前，全县16个镇街共划分基础网格1172个，并进行了统一编号，绘制了县域网格地图。三是完善组织架构。将网格设置与党组织设置相融合，通过新建、调整等方式，建立网格党组织，覆盖全部基础网格，构建起县委领导下的“镇街—片区—社区—网格”党组织体系，以健全的组织网格推动基层治理能力提升。其中，在城市社区，成立62个网格党组织，把党组织体系延伸到居民小区、商圈、商业楼宇，实现区域内工作生活的党员群众、“两新”组织及驻区单位全覆盖。
　　整合资源力量，拧成基层治理“一股绳”。在推进城乡基层治理过程中，莒南县坚持重心下移，统筹整合资源，全面汇聚起城乡基层治理的强大合力。一是推进人员下沉。在村级层面，对原综治网格员、警务助理、食品安全协管员、计生主任等26类6914名协理员进行归并整合，精减为基础网格员、便民服务员、财经管理员“三大员”3239人，既提高了人员待遇又节省了财政支出。在每个网格配备1名基础网格员，负责做好基础信息采集、社情民意收集、政策法律法规宣传、民生服务代办、民族宗教工作、矛盾纠纷排查化解等工作；在每个独立预算村配备1名财经管理员，负责做好财务、土地、金融、审计、统计、扶贫开发、人社等工作；在每个自然村配备1名便民服务员，负责做好卫计、民政、涉军优抚、科技、文化、旅游、教育、党建信息平台管理使用、地震监测等工作。在镇街、县直部门单位，选派镇街机关党员干部到城市社区担任指导员，选派136名县直机关干部包联城市社区，选派12名“红领书记”到城市社区党组织任职，协调解决难点问题，帮办、领办、代办部分社区事项。二是推进职权下放。建立完善镇街权责清单，实施“县乡社区同权”，以委托和服务窗口前移等方式，把具备条件的县、镇级管理服务事项，下放镇街或社区代为办理，切实推进管理职能、服务资源向基层汇集、向群众身边聚拢。目前，已将县直各部门103项高频行政许可和公共服务管理职能委托或下放到镇街，将镇街政策咨询、服务导引、开展上门或代办服务等43项内容集中到村（社区）办理，通过放权、赋能、明责，切实把基层的事情真正交给基层来办，打通联系服务群众的“最后一米”。三是推进保障下倾。完善“三大员”考核标准和评价管理办法，建立选拔聘用、管理使用、教育培训、动态调整机制。按照“费随事转”原则，将“三大员”工作补贴等经费纳入县级财政预算，统筹打包下拨，由镇街按照考核评价情况进行发放，并根据工作年限及考核情况建立经费保障机制。同时，对上级支持基层的政策资金和项目资源，进行有效整合集中、捆绑打包下放，以镇街、村（社区）党组织为渠道落实到位、统筹使用，确保工作有序开展。
　　健全运行机制，构建基层治理“闭环链”。莒南县牢固树立“全周期管理”理念，推动基层治理时间、空间和层级再造，形成从源头到末梢的有机闭环，建立起系统、协调、完备的事项办理机制。一是搭建运行载体平台。探索“互联网+党建+社会治理”模式，推动基层治理服务全要素与信息化建设深度融合、互为支撑。整合雪亮工程、党建可视化信息平台、数字城管等平台数据，开发建设“智慧大脑”平台，通过综合运用大数据、云计算等技术，着力打造集信息收集、事项分流、跟踪处置、数据分析、综合研判、督导考核、评价反馈于一体的快速反应、闭环处置系统，为基层治理提供信息及技术支持。二是拓宽信息收集渠道。基础网格员对日常巡查、基础信息采集、社情民意收集中发现的问题，第一时间通过“智慧大脑”平台进行上传处理；群众通过智慧平台微信群提出诉求，利用“随手拍”等方式上传问题。同时，综合“12345”政务服务热线、治安监控等平台信息数据，利用“智慧大脑”平台汇总分析处置，确保网格事项无遗漏。三是建立事项处置机制。依托“智慧大脑”平台，建立“网呼乡应、乡呼县应、条块联动”工作机制，实现问题事项即时受理、1小时流转、1个工作日内启动处置、1周内反馈。基础网格员对排查发现或群众反映事项能自行处置的及时处置，不能自行处置的，通过“网呼乡应”上报处置。上报的事项，镇街能自行解决的，限期解决；无法独立解决的，启动“乡呼县应”上报处置。镇街上报的事项，按照职责权限属于共有事权事项的，交由县直部门与镇街联动解决；属于县直职能部门办理的，交由相关部门办理；涉及多个县直部门的，交由该事项主要责任部门牵头协调解决，并及时将办理结果反馈至基础网格员。今年以来，一批长期困扰群众的私搭乱建、乱堆乱放、偷排漏排等问题得到有效解决，诉求问题办结率一直在95%以上。
　　拓展渠道领域，下好基层治理“服务棋”。实践证明，服务好群众是加强基层治理的最好方式。莒南县在推进城乡基层治理工作中，始终把服务群众、造福群众作为出发点和落脚点，深入基层研究解决问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。一是建强服务阵地。整合镇街党建、政务、群团和社会组织等各类服务场所，在每个城乡村（社区）建立1个党群服务中心、若干个“红色驿站”。实施村级活动场所“去行政办公化、去制度形式化和改进服务方式”的“两去一改”行动，要求用于直接服务群众的室内面积不低于总面积的70%，对于正在新建、改扩建的活动场所，要求不再建围墙、装大门；对于已建成的，要求逐步拆除围墙，开放办公场所。目前，全县村级活动场所开放率已达到40%以上。规范清理场所内制度、门牌，开展“制度下墙成册”活动，方便随时查阅。丰富服务载体，注入社区食堂、老年人日间照料中心等服务项目，配套免费WIFI和饮水设备等，切实增强服务功能。二是提升服务效能。积极构建县、镇街、社区“三位一体”便民服务体系，把党建、民政、教育、社保、文化等服务职能聚集起来，依托党群服务中心，打造“全科窗口”，全面推广运用“无柜台、面对面、零距离”便民服务模式。坚持“线上+线下”同步推进，依托信息化平台，探索服务事项线上自助办理，全面推行“三大员”帮办、代办服务，把服务送到群众家门口。大力推行“仅跑一次”改革，严格落实首问负责制、限时办结制和清单式服务等便民服务制度，建立闭环式服务体系，全面提升为民办事效率。今年以来，全县累计办理各类民生服务事项2.6万余件，化解各类矛盾纠纷570余件。三是创新服务方式。成立党支部领办志愿服务队、党员志愿服务队等，引导党员关心社区事务、认领服务项目、服务基层群众，推动基层党建与基层治理深度融合、互促共建。在农村，注重引入社会力量，探索“合作社+企业”发展模式，调动辖区企业参与共驻共建，助推党支部领导合作社高质量发展。在城市社区，健全社区“大党委”运行机制，推进党建引领“红色物业”工程，探索建立起“网格党组织+业主委员会+物业公司”三方联动的治理服务体系。同时，采取向社会组织、市场主体购买服务等方式，积极培育引导各类公益性、服务性社会组织，动员广大志愿者，参与基层治理，并提供个性化、专业化服务。
　　通过创新推进党建引领城乡基层治理服务工作，莒南县构建起了党建引领更加有力、各方联动更加紧密、精细治理更加有效、服务管理更加全面的基层治理体系，打造了共建共治共享的基层治理格局，提升了基层治理现代化水平。下一步，莒南县将坚持党建引领，聚焦基层发力，创新体制机制，再造运行流程，为加快推进县域基层治理服务现代化贡献“莒南经验”。
　　（作者系山东省莒南县委书记、党校校长，临沂临港经济开发区党工委书记）