加快构建完整的内需体系

温美荣 字数:

《 学习时报 》( 2020年07月22日 第 A2 版 )

  我国既有全球最完整、规模最大的工业体系、强大的生产能力、完善的配套能力,又有14亿多人口所形成的超大规模内需市场,还有潜力巨大的投资需求,经济发展潜力足、韧性强、回旋空间大、政策工具多,经济发展稳中向好、长期向好的基本面没有变也不会变。扩大内需是应对外部冲击的有力武器,要把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点,加快构建完整的内需体系,逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,推动我国经济行稳致远。
  改革开放以来,我国逐步建立起以投资、外贸和消费“三驾马车”拉动经济发展的增长模式,取得了举世瞩目的发展成就。党的十八大以来,我国大力推进供给侧结构性改革,需求结构不断优化,内需驱动特征更为显著,消费对经济增长的拉动作用持续增强,已连续6年成为经济增长的第一推动力。随着人均收入持续增长,我国消费升级步伐明显加快,消费需求规模持续扩大,2019年我国社会消费品零售总额突破41万亿元,成为全球第二大消费市场。要把我国内需潜力大的优势充分发挥出来,就必须深化供给侧结构性改革,突出民生导向,使提振消费与扩大投资有效结合、相互促进。加快构建完整的内需体系,目的就是在危机中育新机、于变局中开新局,努力将市场潜力转变为现实需求、把现实需求转变为企业发展的动力。
  在扩大有效投资需求方面,要重点推进既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设。为抢占科技和经济发展先机,加强新型基础设施建设,积极发展新一代信息网络,拓展5G应用,建设充电桩,推广新能源汽车,激发新消费需求,助力产业升级。优化稳定产业链,积极推动自主创新,补齐核心技术短板,支持关键产业链及其核心环节的布局和发展。利用东中西部梯度发展的比较优势,综合施策推动产业链在区域间的合理布局与协同。加强新型城镇化建设,着力改造城镇老旧小区,支持加装电梯,发展用餐、保洁等多样化社区服务,大力提升县城公共设施和服务能力,以适应农民日益增长的到县城就业安家的需求,促进人的城镇化。加强交通水利等重大工程建设,增加国家铁路建设资本金,健全市场化投融资机制,支持民营企业平等参与,为新基建和新型城镇化发挥好支撑作用。在抓好“两新一重”建设的同时,必须采取更加积极有效的政策和措施,带动并促进民间投资的回升及稳定增长,厚植积极发展的后劲和根基。
  在扩大消费需求方面,要加快补上消费市场短板,更好满足人民日益增长的美好生活需要。坚持把深化供给侧结构性改革和扩大内需战略有效结合起来,既通过必要的政策支持扩大国内消费需求,为企业创造市场需求;又引导企业创新产品、服务和供给模式,更好满足多样化和不断升级的市场需求。顺应居民消费升级趋势,不断完善消费政策、优化消费环境、稳定消费预期,打通消费领域的堵点和痛点,破除制约消费的体制机制障碍,加快培育线上线下融合等新模式,大力发展假日消费和夜间消费,稳住传统消费,推进新型消费,促进消费上规模上水平。在促进传统消费的同时,积极培育新型消费,着力解决国内市场分割问题,建设统一大市场。搭建电商服务平台,构建云消费生态体系,将云消费作为创造消费增量的重要支点。加强社会信用体系建设,积极发展消费信贷,大力整顿和规范市场秩序,保护消费者权益。落实积极的就业政策,加大脱贫攻坚力度,发挥社会保障兜底作用,千方百计提高中低收入群体收入,增强消费意愿和消费能力。
  需要强调的是,在加快构建完整的内需体系的同时,必须着力保住外贸外资基本盘。在这个方面,要千方百计降低疫情对外贸外资工作的影响,以更积极的合作和更合理的竞争打开外贸外资工作新局面。充分发挥双边经贸合作机制作用,加快推进自由贸易试验区、上合组织地方经贸合作示范区建设,用足用好出口退税、出口信用保险等合规的外贸政策工具,降低港口、检验检疫等环节收费,增强外贸企业在国际贸易中的动力与活力。贯彻落实优化营商环境、鼓励外商投资的政策,大力推行负面清单制度,营造稳定、公平、透明、可预期的良好营商环境,抓好标志性重大外资项目落地,增强外商长期投资经营的信心。综合平衡总需求和总供给,着力打通生产、分配、流通、消费各个环节,有机统筹国内国际两个市场、两种资源,为我国经济发展和产业升级提供更大的空间。高质量推进“一带一路”建设,加强互联互通,推动国内和国际双循环在更高层面和更广空间实现良性互动。