近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》（以下简称《意见》）。《意见》是党中央、国务院在当前教育改革与发展的新时代背景下全面推动教育督导改革的重大战略部署，深刻描绘建设中国特色社会主义教育督导制度的宏伟蓝图，系统构建新时代我国教育督导制度的完整制度框架，必将进一步强化教育督导作为我国基本教育制度的制度权威，指引和带动我国教育督导改革迈向崭新历史阶段，切实推动我国教育治理体系和治理能力现代化建设，打造我国教育治理体系新格局。
　　“三个首次”
　　《意见》在我国教育督导发展史上具有里程碑意义，标志着我国教育督导进入全面深化改革的崭新历史阶段。《意见》在我国教育督导发展史上创造了“三个首次”。
　　一是首次在中央决策层面审议教育督导工作。《意见》是在中央全面深化改革委员会第十一次全体会议上审议通过，这是首次在中央决策层面审议教育督导工作，进一步提升了教育督导的决策层级，充分体现了党中央、国务院对教育督导改革工作的高度重视，突显了教育督导在推进教育治理体系和治理能力现代化建设、确保教育优先发展和落实立德树人根本任务等方面的战略地位，增强了教育督导的权威性。
　　二是首次明确提出建设“中国特色社会主义教育督导体制机制”的改革目标。《意见》明确提出了到2022年深化教育督导体制机制改革的工作目标，即基本建成全面覆盖、运转高效、结果权威、问责有力的中国特色社会主义教育督导体制机制。这是首次在我国教育督导政策文件中明确提出建设“中国特色社会主义教育督导体制机制”的改革目标，彰显了党中央、国务院对我国教育督导的制度自信和扎根中国大地推动教育督导改革的决心，为下阶段我国教育督导改革指明了发展方向。
　　三是首次系统构建新时代教育督导完整制度框架。《意见》从管理体制、运行机制、问责机制、督学聘用与管理、保障机制等方面作出全面系统的制度安排，并在每个改革环节都提出了很多具有时代性、创新性和引领性的改革举措。这是党中央、国务院立足当前我国教育督导面临的瓶颈问题和突出矛盾，首次系统构建了新时代教育督导完整制度框架，明晰了改革路径和任务分工，引领国家层面教育督导改革扎实推进，为地方深化教育督导改革提供了根本遵循和具体指导。
　　三个特征
　　《意见》紧紧围绕确保教育优先发展、落实立德树人根本任务，瞄准当前我国教育督导存在的机构不健全、权威性不够、结果运用不充分等瓶颈问题，构建了全面系统的新时代教育督导制度框架，其内容主要体现以下三方面特征。
　　一是制度设计系统完备。《意见》围绕建设中国特色社会主义教育督导体制机制的改革目标，聚焦优化管理体制、完善运行机制、强化结果运用三个突破口，从改革目标、管理体制、运行机制、问责机制、队伍建设、保障机制等方面着手开展系统的顶层设计，集中强化督政、督学、评估监测“三位一体”的教育督导职能框架，整体上涵盖了当前教育督导工作的每个环节，切实为国家和地方推进教育督导改革提供了全面系统的制度供给。
　　二是制度安排创新高效。《意见》在具体制度安排方面部署了诸多令广大教育督导工作者感到耳目一新的创新高效改革举措，为当前教育督导实践中面临的许多突出困难提供了改革策略和解决方案。比如，在国务院教育督导委员会机构设置方面，新增了中央组织部、中央宣传部等成员单位，强化了督导委员会成员单位的工作职责、人员配备及沟通联络机制，充实了教育督导力量，增强了教育督导机构的权威性；在运行机制方面，明确了督政、督学和评估监测的工作重点，进一步规范了教育督导职能体系的核心内容，帮助教育督导工作者准确把握各项工作的具体着力点，推动各项教育督导工作稳步有序实施。
　　三是关键举措精准有力。为破解长期影响教育督导专业性和权威性的“督导结果运用不充分”问题，《意见》准确抓住了“深化问责机制改革”这个“牛鼻子”，打出了规范和完善报告制度、反馈制度、整改制度、复查制度、激励制度、约谈制度、通报制度和问责制度的全新“组合拳”，细化了工作分工、流程及要求，有效填补了教育督导问责制度的空白，实现教育督导问责制度的环环相扣、稳扎稳打，全面拓展教育督导结果运用范围，大大增强教育督导的权威性，真正助力教育督导“长牙齿”。
　　三方面工作
　　《意见》还为地方推进教育督导改革提供了科学指导和根本遵循。如何贯彻落实《意见》精神，推动各项改革举措落实落地，上海市具体抓好以下三方面工作。
　　一是以独立行使法定职能为核心，优化督导管理体制。健全市区两级政府教育督导委员会设置，对标国务院教育督导委员会最新组成单位，增加新的成员单位，建立规范的工作流程和沟通联络机制，充分发挥督导委员会成员单位作用。全面落实教育督导机构的法定职能，协同推进督政、督学和评估监测工作，加强对区级教育督导机构的指导和管理，努力确保教育督导机构独立行使职能。
　　二是以健全法定职能体系为重点，完善督导运行机制。全面梳理和系统更新本市教育督导政策、标准及规程，打造符合国家最新政策要求、满足工作实际需要的教育督导职能体系。在继续稳步推进督政、督学工作基础上，聚焦教育质量提升，重点建立健全覆盖各级各类教育的监测、评估体系，引导督促各级各类学校遵守教育规律、提高教育质量，不断提升本地教育现代化水平。
　　三是以落实问责制度为抓手，强化督导结果运用。进一步推动教育督导结果的充分运用，以《意见》为制度依据，以贯彻落实问责机制改革为突破点，建立健全相关工作制度，规范工作程序、方式和方法，综合施策，将督导结果充分运用于政策支持、资源配置、干部考核奖惩等方面，推动教育督导“长牙齿”，提高督导权威性、实效性。
　　（作者系上海市教委总督学）