加快数字政府建设的七大思维
陆峰 字数:
《 学习时报 》( 2019年01月18日 第 A3 版 )
数字政府建设是电子政务发展的新阶段,是数字中国建设的重要内容之一。加快数字政府建设,是各级政府部门适应数字社会发展趋势、提高政府履职能力的必然选择,是优化营商环境、激发市场活力的必要保障,是贯彻以人民为中心发展思想、提高政府为民服务水平的必然途径。当前数字政府建设过程中,需要创新七大思维。
系统思维
数字政府建设是系统性工程,需要系统性做好数字政府推进体制机制改革,系统性做好数字政府建设规划,系统性完善数字政府推进保障措施,让数字政府建设组织推进有力、规划布局统筹、保障措施完善。一是系统性推进数字政府工程规划、投资、建设、运营、运维等领域全方位改革,理顺推进机制,形成推进合力,确保数字政府建设实现可持续推进。二是系统性做好数字政府网络、系统、平台、数据、业务等全方位的统筹规划和顶层设计,确保网络实现一体化运行。三是系统性做好数字政府标准规范、管理制度、法律法规等配套措施,推进数字政府建设和运行的标准化、制度化、法治化。
整体思维
数字政府建设过程中要提升政府各部门协同联动治理和一站式服务能力。一是推进一体化政府监管治理,按照整体政府、职能分工和协同监管的要求,加快跨部门业务流程优化和前后对接,推动政务数据资源无缝即时流动,提升各级政府协同联动治理能力,杜绝因业务不衔接而出现监管漏洞现象。二是推进“一站式”政务办事服务,加快推进政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”,提供一站式服务能力,提升政府部门协同服务能力。
用户思维
数字政府建设过程中要始终贯彻以人民为中心的发展思想,以提供用户满意的公共服务为目标,以提高用户体验为路径,优化政务服务流程、模式、渠道和内容,不断满足人民对政务服务新期待。一是适应“互联网+政务服务”发展的新特点,持续推进政务业务服务流程优化和再造,提高政府部门“一站式”服务能力,不断满足网络信息条件下大众对政务服务变革的新需求。二是以用户体验为导向,加快推进全国一体化在线政务服务平台建设,让政务服务变得方便,让百姓从政务服务中有更多体验感和获得感。
创新思维
创新是数字政府的核心要义,要推进数字政府理念创新、建设创新、服务创新、应用创新、运营创新,以创新破解传统政务信息化建设各种痛点。一是推动数字政府发展理念创新,将开放、共享等发展理念全面贯穿在数字政府推进始终,确保数字政府建设理念引领。二是要推进数字政府投资、运营以及政务服务等系列制度创新,促进统筹规划、资源整合、业务协同、多方参与、持续发展。三是推动政府运转模式创新,要依托政府和企业网络平台,转变政府传统运作模式,推进远程监管、在线服务、协同治理、多方共治,提升政府社会治理能力和效率。四是推动技术应用创新,推动互联网、大数据、人工智能等技术和政府业务深度融合,构建网络化、平台化和智能化社会管理服务技术支撑平台,更好地支撑网络化运行、海量化参与、社会化协同为特征的数字经济社会治理需求。
数据思维
大数据是信息化发展的新时代,是推动政府管理和服务精准化的重要历史机遇,要充分利用大数据资源转变政府运作模式,构建“数据说话”的新型政府,做大数据时代“心中有数”的政府。一是要加快推进政务数据资源跨地区、跨层级、跨部门共享和交换,提升政府部门社会治理协同联动能力和民生“一站式”服务能力。二是要充分利用外部社会数据资源强化政府决策支撑,加强政企合作、多方参与,推进政府监管决策平台同互联网、金融、电信、银行、能源、医疗、教育等领域服务企业的数据平台对接,形成数据来源广泛、多方数据比对、数据时效性强的政府决策数据支撑体系。三是要加强政务、行业、社会等多方面数据交叉比对、关联挖掘和趋势预判,提高对经济运行、社会发展、民生服务、社会管理等领域的深度分析和预测能力。
整合思维
数字政府建设需要改变传统电子政务建设分散的情况,加快推进基础性资源和设施的整合,尽快实现统建共享和共建共用,提高政府集约建设能力。一是推进基础设施整合,为各级政府部门推进数字政府建设提供统一的云服务支撑,防止政务基础设施投资浪费、重复建设,提高政务基础设施弹性扩展能力。二是以业务主题为抓手,加快推进系统平台整合,构建跨部门、跨层级、跨区域大系统和大平台,推动共建共享和集约建设,促进信息共享和业务协同,提升各领域协同治理和服务能力。三是推进数据资源整合,推进政务数据资源和社会数据资源融合,为各政务部门业务信息化提供基础数据支撑。
法治思维
数字政府建设过程中要始终贯彻全面依法治国的理念,坚持依法行政,建设阳光透明的法治政府。一是要依据法律法规全面梳理政府行政审批事项,优化网上审批服务流程,做到法无授权不可为、法定职责必须为。二是推进电子监察,实现全程留痕和有据可查,规范和约束权力运行,强化执纪问责。三是加强数字政府运维过程中的执法监督,形成合法的政府建设机制和有效的市场参与机制。
数字政府建设不是简单的政府信息化工程,是政府运行和信息化的深度融合,是一项全方位、系统性、面向未来的政府改革工程,要紧紧抓住当前党和国家机构改革历史性机遇,加快理顺数字政府建设体制机制,以新思维统筹规划数字政府推进路线,加快数字政府推进步伐,更好地促进人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设。
