为深入贯彻落实习近平总书记关于在全党大兴调查研究之风的重要指示，按照江西省委办公厅《关于印发集中调研活动“1+8”方案的通知》的部署，江西省商务厅成立对外开放课题调研组，会同省发改委等省直有关部门、部分中央驻赣单位、有关设区市和赣江新区等，开展了为期两个月的调查研究。
　　调研准备。细致周密的前期准备工作是调查研究取得预期成效的基础和前提。调研组在调研开始之前制定了详细的调研方案，主要做了四个方面准备工作：一是明确调研重点。坚持以问题为导向，围绕对外开放，聚焦投资便利化和贸易便利化这两个关键环节，找准影响和制约江西对外开放的瓶颈、短板和弱项，查找与周边省份的差距和不足，分析深层次原因，提出对策建议。二是组建调研团队。建立由相关部门工作人员和科研院所研究人员构成的调研团队，并分成投资便利化、贸易便利化和综合三个小组，明确职责分工。三是统一调研思想。组织调研组成员深入学习习近平调查研究思想，在思想层面和操作层面强化认识、统一步调。四是建立工作机制。围绕调研工作的整个流程，建立了协调沟通、信息调度和督查督导机制。
　　调研方法。对照调查研究“深、实、细、准、效”要求，课题组采用了多样化的调研方法，以求深入细致、全面客观地找到制约江西对外开放的主要问题，主要包括：一是一对一访谈。为了规避座谈会可能存在的调研对象出于各种原因不愿意讲真话、说实情问题，调研组采用主动上门一对一访谈的方式，与108家企业、77家基层单位和投资贸易服务平台的相关人员进行面对面交流。二是蹲点式、跟班式调研。为了最真实地了解企业情况，调研组对20家投资贸易企业报批报关（检）流程进行了蹲点式、跟班式调研，在不透露身份的情况下跟着企业工作人员一起办业务。比如，为了真实了解招商引资项目的行政审批效率，调研人员就具体审批事项跟着企业工作人员一起去跑。三是问卷调查。在完成前两项调研工作的基础上，总结提炼重点问题并设计调查问卷，向企业发放并回收调查问卷1167份，从更大样本摸清现状、找准问题、分析原因。
　　调研结论。调研组通过大量的个案调研、详实的数据分析和规范的问卷分析，总结得出在投资和贸易便利化两个关键环节影响江西对外开放的主要因素，包括8个方面：
　　一是要素成本方面。生产经营要素成本与周边省市比较，江西供气不足，人工成本中的社保成本偏高，社会物流成本中的公路运输成本占比过高。用地方面一些地方存在土地批而未供、供而未用的现象，融资方面存在门槛高、手续多、成本高的问题，招工方面存在招技术骨干、熟练员工难的问题。
　　二是项目对接和落地方面。存在重签约轻落地、重引进轻服务、重承诺轻兑现的问题。
　　三是政策支持方面。与兄弟省份相比，江西出台的政策无论在资金支持上，还是在政策界限上力度明显不够大，政策的可操作性不够强。
　　四是营商环境方面。审批制度改革成效不能以下放权限来衡量，审批权下放也不能搞一刀切，而要实事求是、衔接有序。有的审批权下放后，县（区）在人员、机构配备上承接不了，客观上反而增加了企业的时间成本。
　　五是贸易手续环节方面。主要存在单一窗口建设整体水平低、出口退税无纸化比例低、查验方式造成不便、节假日报关报检不便、监管职能调整造成不便等“两低三不便”问题。
　　六是贸易成本方面。主要存在空箱调运成本高、铁路场站短驳费用高、铁海联运竞争优势低、物流支持政策力度低、货代等生产性服务企业少等“两高两低一少”的问题。
　　七是口岸平台方面。由于产业链集聚水平和服务配套水平低，加上政策引导、支持和推动的力度不够大，很多平台都没有发挥应有作用，对进出口贸易的促进效应有待提高。功能性口岸缺失也是制约企业和货物流集聚、形成规模效应的重要因素。
　　八是综合服务方面。存在促进政策兑现慢、外贸新业态发展慢、有关部门主动服务意识弱等“两慢一弱”等问题。
　　政策建议。调研组从提升投资要素资源配置效率、加强投资项目对接和落地、降低物流成本、提升贸易环节综合效率、加强政策支持完善体制机制等五个方面，就提升江西对外开放水平提出了25条政策建议，每一条都具有很强的针对性。比如在用地方面，建议省级层面制定盘活闲置用地的行动计划，年底实现压缩50%闲置用地目标，建立省级耕地占补平衡交易平台。
　　成果应用。调研报告在上报江西省委、省政府之后，省委省政府主要领导作出批示，要求在调研报告基础上制定出台江西进一步扩大开放的政策文件，由商务厅负责牵头起草。2018年8月，中共江西省委办公厅和江西省人民政府办公厅印发了《关于进一步扩大开放推动经济高质量发展的若干措施》，出台了6个方面30条政策举措。这是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的具体举措，是以习近平调查研究重要论述指导新时代调研工作的实践成果。
　　（作者系江西省商务厅副厅长）