深化军队改革的关键所在

李伯凯 字数:

《 学习时报 》( 2017年09月27日 第 A6 版 )

    军队改革涉及方方面面,头绪繁多。如何从千头万绪中理清思路、抓住重点,是深化军队改革的关键所在。
  思想是行动的先导。近年来,由于西方武器装备发达国家在高技术局部战争中的不凡表现,导致重物轻人、见物不见人等观点一度甚嚣尘上,造成了一定程度的思想混乱。要保持改革的正确方向,首先就得清醒认识现代战争中人与武器的关系,从而明白为什么深化军队改革必须坚持以“人”为中心,而不应以“物”为中心。
  现在,武器装备较之过去有了很大的发展,战争形态和制胜机理等都发生了变化。但是,从战斗力生成的内在原理看,人与武器关系赖以存在的社会基础和历史规律并没有发生实质性改变,在战斗力诸因素中人仍然是决定因素。主要原因如下。
  人在战争中仍然处于主导地位。战争是由人组织的对抗性活动,人是战争的主体,是战争胜利由可能转化为现实的主导因素,离开人就无所谓战争,没有高素质的人就很难取得战争胜利。从以美国为主的几场现代局部战争看,高技术武器装备似乎成了战争的主导因素,而人则降到次要地位。然而,事实并非如此。以海湾战争为例,美军在总结海湾战争经验时指出,伊拉克是输在组织指挥和人员素质上,而不是输在武器装备上,与武器装备的现代化相比,现代战争更需要训练有素的职业军队和高昂的士气。没有较高的科技素质和军事技能,连高新武器装备都操作不了,又何谈能打胜仗?可见,信息化战争条件下,尽管高技术武器装备对现代战争进程影响力不断增强,然而并没有改变人在战争中所处的主导地位。
  在人和武器的关系中人仍然处于支配地位。“我从没有看见过武器有手,只看见人有手,而人用手掌握武器”。毛泽东的这句话表明了人和武器支配与被支配的关系。因为武器装备在没有人使用的情况下只是潜在的战斗力,武器装备的发展依赖于人的智慧,武器装备力量的发挥以人的素质为前提。在一定时期一定条件下,武器装备等物的因素是一个定数,而人的因素却是个变数。先进的军事思想、军事谋略和战略战术,以及人的信念和意志等因素,可以弥补武器装备之不足、发掘武器装备的潜能。高技术武器装备是人智慧的延伸和体现,可以替代、拓展人的某些功能,但没有也不可能从根本上取代人。而且武器装备的自动化程度越高,受战场各种因素的影响就越大,对人的依赖性也就越大。可见,在信息网络条件下人和武器的关系中,人仍然处于支配地位。
  人的精神因素对战争胜负仍然起关键作用。战争是敌对双方所进行的生死搏斗,最终胜负除了实力的较量外,人的精神因素起着关键作用。革命战争时期打败国民党军队、抗美援朝战争时期打败以美国为首的联合国军,都是我军以劣势一方通过发挥人的精神因素,弥补、改变武器装备敌优我劣态势并最终取胜的成功战例。现代高技术局部战争,由于其情况复杂、变化迅速、战况惨烈等特点,使得参战人员精神因素的作用更加凸显。在一定物质条件下,作战主体的政治觉悟程度越高、主观指导作用发挥得越好、战斗精神越强,就越有可能使战争进程朝着有利于己不利于敌的方向发展,反之则将使自己陷于被动甚至失败。
  以上分析了为什么军队改革要坚持以人为中心。那么,以人为中心深化军队改革,需要着力把握好哪几个主要问题呢?
  前提是要充分考虑人的因素。任何组织都是由人组成的,组织结构最终以人的结构形态呈现。军队体制编制实质上就是军队人员的组成方式及相关制度体现。而且,军队体制编制调整改革的实施主体就是人,体制编制调整改革从理论论证、领导决策、方案研制到改革落地,无不体现、涉及到人。而人具有自然属性和社会属性,这种双重属性客观上决定了人的感性与理性、利己与利他、放纵与自制等种种内在冲突并存。因此,军队体制编制调整改革必须充分考虑到人的双重属性,用辩证的眼光看问题,把各方面因素考虑周全。既要分析人所处的大环境,又要研究人所处的小环境;既要考虑集体利益,又要兼顾个人利益;既要提倡理想信念,又要搞好现实考量;既要加强思想教育,又要搞好心理疏导;既要坚决打击那些阻碍改革的既得利益者,又要尽可能照顾军人的合法权益,积极稳妥推进对国家对军队有利的调整改革。
  重点是加快推进军事人力资源制度改革。人才强则事业强,人才兴则军队兴。在人才建设方面,我们做过不少工作,也取得过一些成果。但是,人力资源使用效益不高、浪费现象严重的问题依然存在。因此,习近平主席再三强调,要把军事人力资源政策制度作为深化军队改革的重头戏。这就要求我们坚持党管干部原则,规范党委、领导和政治机关在选人用人中的权责,完善干部考核评价和责任追究机制,逐步建立起适应现代军队建设和作战要求的干部制度体系。当前尤其要从领导指挥体制改革和裁减军队员额30万的要求出发,积极推进文职人员制度、军衔主导的等级制度、军官职业化制度的改革,在军官服役、分类管理、任职资格制度等关键性问题的改革上取得突破。
  落点是着力提高人的素质。与传统战争相比,新质战斗力的生成对于作战主体的能力素质提出了比以往更高的要求。这就要求我们把提升作战主体的综合素质作为深化军队改革的着力点。当前,要深化军队院校改革,健全三位一体的新型军事人才培养体系,坚持面向战场、面向部队、面向未来,把联合作战指挥人才和参谋人才、新型作战力量人才培养作为重点。要树立注重基层的导向,科学设置干部的成长路径,给基层一线成长起来的干部施展才干的空间,让基层一线干部能够看到希望、有奔头,使广大官兵安心基层、扎根基层、矢志在基层建功立业。要切实走开基层、机关、院校交流路子,理顺干部的发展路径。要紧贴时代实际,在提升官兵综合素质的基础上,突出新质战斗力所特别需要的科技素质的培育,努力打造一支符合现代高技术战争要求的军事人才队伍。