习近平总书记指出：“县一级承上启下，要素完整，功能齐备，在我们党执政兴国中具有十分重要的作用，在国家治理中居于重要地位。”只有准确把握县域治理的特点和规律，把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来，才能让一个地方实现科学发展、全面发展，才能让人民群众过上安康幸福的生活。
科学规划是县域发展的根本引领
　　长治县位于山西省东南部，上党盆地南界，面积483平方公里，人口34万，每平方公里706人，与江浙沿海地区人口密度相当。县域含煤面积395平方公里，探明地质储量48.5亿吨，是全国100个重点产煤县之一。全县经济对煤炭的依赖度非常高，单一的资源型产业、人多地少的县情，已经成为制约县域发展的瓶颈。如果没有一个全面、科学、可操作性强的规划，就无法实现经济社会科学持续发展。因此，长治县从县域经济发展的安全角度考虑，作出“煤炭今天离不了，明天靠不住”的判断，立足长治县发展实际，审时度势，提出“率先发展、转型发展、同城发展、文明发展”的战略规划。
　　率先发展，就是树立率先理念，率先发力、率先落实、率先冲刺，全县各项工作都要走在省市前列。
　　转型发展，就是按照高科技、高就业“两高”要求，发展煤炭产业、机械制造、生物医药、设施农业、文化旅游、现代金融业等六大产业，加快产业转型，改变县域经济“一煤独大”的资源型产业结构。
　　同城发展，就是按照“一轴两区三带”的整体布局，与长治城区实现功能对接、资源共享、深度融合。
　　文明发展，就是推动社会文化、生态建设及各项民生事业同步发展，从严治党得到全面加强。
　　几年来，长治县坚持规划引领，全县经济社会及各项事业得到了全面发展，财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡居民人均收入等主要经济指标稳居省市第一梯队。
　　在今年八月召开的长治县第十二次党代会上，我们贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委、市委的工作部署，根据全县经济社会发展的新阶段、新要求，提出了今后的发展规划和战略部署：以发展为主旋律，以创新为新动能，以民生为着力点，在过去铺就的基石上，持续解放思想，拼搏奋进，实现创新驱动、产业转型、城乡一体、生态保护、文明发展“五大战略突破”。新的规划必将在新常态下引领县域经济持续健康全面发展。
跨越式转型是县域发展的长远之计
　　跨越式转型，不是简单地延伸煤炭产业链条，而是依托煤炭产业积累的资金优势，跳出煤炭谋转型，是着眼于高科技、高就业方向的产业转型，是坚持杜绝污染项目的转型，是推动三次产业协调发展的转型。转型伊始，长治县围绕“六大产业”，实施项目建设“双百”工程计划。每年新上产值1000万元以上项目100个，1000万元以下项目100个，用10年时间，在全县打造10个产值100亿元以上的企业集团、打造20个产值10亿元以上的大型企业、打造50个产值2000万元以上的企业，在全县形成既有“参天大树”、又有“遍地绿茵”的三大企业方阵。先后创建科工贸产业聚焦区、振东科技园区、太行山农产品物流园区、新型工业创业园区“四大园区”，新上投资千万元以上转型项目107个，62个竣工投产，初步形成了一、二、三产协调发展的产业格局。工业项目，累计开工建设市级以上重点工程项目350个，完成投资524亿元，振东百亿片剂、成功汽车、日盛达光伏玻璃、易通低温余热发电、雅瑞地毯、无极荧光灯等大项目都是煤炭企业转型而来，玉通机械、豪力钢构、诺卡汽配等一批小微企业茁壮成长。农业方面，以太行山农产品物流园区为龙头，带动全县设施蔬菜、农产品物流及农产品深加工项目深入实施，农产品加工销售由2.8亿元增加到15.5亿元，极大地提升了长治县的农业产业化、现代化水平。服务业发展迅速，占比由过去的23.5%提高到现在的40%。跨越式转型为县域经济社会的长远发展打下坚实基础。
同城化对接是县域发展的必由之路
　　长治县处于上党盆地南缘，北部与全国十大魅力城市长治市主城区相连，南部与晋城、高平毗邻，区位优势明显，交通条件便利，推动全县域城镇化有得天独厚的优势。结合长治县的实际，我们将全县域483平方公里作为一个整体来规划，按照“一轴两区三带”的空间布局，整体推进，分步实施，全县域与长治市区实现对接。
　　“一轴”，建成“市区—县城—荫城”贯通县境南北的城际快速通道“主轴线”，人流、物流、信息流、资金流等各方要素迅速汇集，集聚了全县三分之二的人口和城市资源，城市效应已充分显现。
　　“两区”，以县城为分界，以“五纵十横”城市道路为框架，将县城以北全部纳入城市建设规划的“城市区”，与长治中心区实现无缝隙、全方位对接。以荫城镇为次中心城市，以环状旅游公路为纽带，带动南部乡镇共同建设南部“城镇区”。
　　“三带”，是全县规划的贯穿南北的三条经济带，也是全县域城镇化的产业支撑。以长陵公路为轴线的“产业经济带”，四大园区从北往南，依次分布。以城际快速通道为轴线的“城市经济带”，拓展了空间，集聚了人口，繁荣了经济。以陶清河生态长廊为轴线的“生态经济带”，有陶清河湿地、北宋水库、海子河游园、岭头生态乡村等滨河景点星罗棋布、点缀两侧，既有城市味道又有美丽乡愁，既有城市生活又有产业支撑，实现了城市田园化、田园城市化，全县人民享受到了丰富的城市公共资源。
共享式民生是县域发展的落脚所在
　　一切改革和发展归根结底是为了人民，是为了让老百姓过上好日子。长治县以全民教育、全民就业、全民医疗、全民养老“四个全民”为抓手，优先发展民生事业，推进民生改善工程。2011年8月，长治县在全省首家推出城市免费公交并运营至今。率先推出从幼儿到高中十五年免费教育，实施了义务教育阶段向学生免费提供营养餐的“蛋奶工程”。以全民创业带动全民就业，通过产业转型和项目建设，提供就业岗位容量超过全县劳动力人数，实现充分就业。作为全国示范点在全国率先为60周岁以上老人发放养老金，城乡并轨后，确保长治县公民的养老金在山西居于前列。长治县在全省率先推行城乡医保工程，启动农村新型合作医疗二次救助机制，加大重特大疾病的救助标准，确保全县人民终身享有优质医保资源，不因疾病致贫。
持续性创新是县域发展的不竭动力
　　创新是源头活水，创新是发展动力。长治县始终把创新牢牢抓在手上，毫不放松。每年都要组织全县科级以上干部和企业家外出，到高等院校进行理论学习，到发达地区实地参观，解放了思想，开阔了视野，提高了理论修养，提升了创新能力。科技创新使全县46家企业与国内外各类科研院所建立长期合作关系，转化成果20余项，振东集团与美国、澳大利亚、荷兰、卢森堡等国外院校，易通集团与天津大学，成功集团与湖南大学，日盛达与中国建材等实现了校企联合、强强联合。金融创新完善了“六大投”运行机制，成为县政府主导的新兴投融资体系，积极推动县域发展突破资金瓶颈，为经济社会发展注入新的活力。人才机制创新形成人才集聚的“磁场”效应，设立3个博士工作站，成立振东中医药研究院，吸引院士、博士等高精尖人才60余名，政府招聘百名企官入企服务。同中央党校合作，在长治县设立县域发展观察点，邀请知名专家和教授到长治县指导发展。还将组建县域发展专家咨询委员会，建立“智库”，开展决策咨询。
　　郡县治，天下安。县域发展与群众贴得最近，群众参与发展最直接，感受发展最深刻。作为县委书记，唯有忠诚实践“四个全面”和“五大发展”理念，忠诚实践习近平总书记提出的“四有”要求，才能在县域发展中想在前、谋在前、干在前，为实现全面建成小康、让全县人民过上幸福生活做出更大贡献。
　　（作者系山西省长治县委书记）