当改革步入深水区和攻坚克难的关头，税收改革如何在国家深化改革的大棋盘中布好“税收子”，在推进税收改革中统筹“内与外”，是一件需要智慧、勇气和毅力的工作。近年来，国家税务总局围绕中央《深化财税体制改革总体方案》《深化国税、地税征管体制改革方案》，将全面推行营改增、深化国地税征管体制改革、创新纳税服务、推进绩效管理、加强领军人才建设等“五大改革”作为深化税收改革发展的“先手棋”，积极服务于国家总体改革战略，推进了税收治理体系和治理能力建设。
　　抓主要矛盾，以服务供给侧改革为中心，统领税收改革
　　供给侧结构性改革既有解决“硬供给”的要求，以提高供给质量、扩大有效供给，也有解决“软供给”的要求，以优化体制机制和营商环境建设水平。税收制度即是“软供给”的重要内容。1994年以来，我国的税收制度改革对于建设社会主义市场经济体制发挥了重要作用，但是随着改革开放的深入，过去税改的一些尾巴问题逐步凸显出来，包括增值税的改革不彻底、地方税制体系建设滞后、国民收入分配调节力度不够等。但在这些问题上，首当其冲的是营业税改征增值税，即“营改增”。因为从经济新常态来看，要转变经济发展方式，必须鼓励企业技术进步和专业化发展，同时要为企业降成本、补短板，而营改增的税收制度设计就是为了消除重复征税、减轻企业涉税负担；从税改的时序来看，尽管各项改革都很重要，但营改增涉及经济结构调整和发展动能转换，只有经济的底子打好了，中央和地方分配关系的调整以及国民收入分配的调节才会有可靠的基础。因此，全面推行营改增，是国家经济发展战略决定的，是税收改革中的主要矛盾。这项改革抓好了，对于顶住当前经济下行压力，推动调结构稳增长，进一步激发市场主体活力、促进服务产业和消费升级，进一步鼓励社会投资和促进“大众创业、万众创新”等都有着极其重要的意义。
　　抓矛盾转化，以增强纳税人获得感为目标，深化税收改革
　　税收是一个矛盾体，涉及利益调整，改革中人们往往有得也会有失，且由于税收征管的复杂性，征纳双方又具有信息的非对称性。但在纳税人看来，税收改革就是要带来实惠。如何增加纳税人的获得感，增强纳税人对于改革的信心？需要改革者做好利益平衡，抓好改革实施的各个要素。
　　完善税收征管体制，用国税、地税合作为纳税人减负。1994年与分税制改革配套推出的国税、地税机构分设，既是国际惯例，也是改革需要。但随着条件的变化，现行税收征管体制中职责不够清晰、执法不够统一、办税不够便利等问题给纳税人带来诸多困扰，纳税人多头跑、办税成本高。营业税全面改征增值税后，两家税务机关的工作量暂时出现失衡，国家税务总局抓住矛盾症结，以完善国、地税征管体制为目标，不失时机地大力推动国、地税局之间的合作，制定全国性的合作规范，实行信息共享、资源统筹、征管互助等，让纳税人“进一个门办两家事”，缓解办税压力，降低办税成本，破解税收征管工作中的“瓶颈”制约，受到了广大纳税人的普遍欢迎。
　　创新纳税服务机制，用税务人的“辛苦指数”换取纳税人的“满意指数”。税收是纳税人对国家的付出，其价值体现是社会进步，其相应获得是公共服务，其直接感受是履行义务时的情感尊重、价值认同。税务部门作为国家征收机关，顺应纳税人期盼，优化纳税服务，消除纳税人痛点，纳税人才会有更多的获得感。
　　抓内修外治，以优化工作机制为重点，创新税收改革
　　国家治理体系和治理能力是一个问题的两个方面，治理体系的完善，有赖于治理能力的提高。税收治理亦不例外，应重点从以下几方面入手。
　　改革行政管理方式，推行绩效考核。检验行政机关的关键是要解决好工作的量化、比较、考核及结果的运用问题等常态化的工作考评机制。税务是行政执法部门，不管国税还是地税，都有着同质性强的特点，需要建立高效统一、执行有力的组织体系。党的十八大以来，国家税务总局积极探索税务行政管理方式改革，从总局机关和基层全面实行绩效管理，以税收改革、税收收入、税收管理、纳税服务、税务队伍、廉政建设等为重点，分解考核任务，建立指标体系，实行横向到边、纵向到底的考核机制，并将考核结果与单位评先创优、干部个人晋升等密切结合起来，解决了机关工作不好衡量、不好评价等问题，使绩效管理成为工作的指挥棒、推进器。
　　改革干部教育方式，培养领军人才。习近平总书记指出“中国改革进入攻坚期、深水区，啃硬骨头、涉险滩，要改革就需要人才、呼唤人才、造就人才”。围绕税收现代化目标，税务系统着力培养一批思想素质过硬，具有国际化税收视野，理论素养和税收业务深厚，能够在未来税收事业中担当重任的领军人才，就是这方面的探索实践。税务领军人才培养实行高起点、大密度、开放式，既讲学历更重能力，推荐与考试、考察相结合，学习充电与实践锻炼相结合，理论学习与工作成果相结合，并实行淘汰制，不搞一锤定音，努力形成“品牌效应”。
　　外因是变化的条件，内因是变化的根据。以自身改革促税收治理，以内促外，内修外治，是税务部门创新改革、深化改革的有力举措。纵观税务系统推进的“五大改革”，涵盖税收制度、征管体制、征纳关系、组织体系和队伍建设，全面推行营改增是主体，深化国地税征管体制改革是支撑，创新纳税服务机制是手段，绩效管理和领军人才建设是保障。五者之间互为关联、层层递进、高度耦合，是全面、系统、协同的改革。