国地税合作的战略决策顺应当前经济发展的客观需要，既符合税收事业发展规律，也切合国地税工作实际，是一项立足现实、着眼长远的科学决策。大连市国税局积极与地税局共同推动合作工作有序开展，在实践中探索新方式，总结新经验，谋划新格局，推动新发展，奋力打造国地税合作升级版。
把握国地税合作的意义
　　深入贯彻国税、地税征管体制改革精神，把握深化国地税合作的重要现实意义，通过效能的提升更好服务于地方经济、服务于纳税人。
　　加强国地税合作是提升行政效能的现实需要。国地税具有很好的互补性和协同性，通过整合资源、联合服务、协同征管、公平执法等合作，能够发挥出1+1远远大于2的功效。
　　加强国地税合作是优化纳税服务的具体体现。转变职能的突破口和落脚点体现在优化纳税服务上，解决办税过程中存在的办税“多头跑”、政策“多口径”和重复报送资料等纳税人关心的热点问题，通过整合服务资源、加强服务联合、拓展服务领域，打通联系服务群众的“最后一公里”，让纳税人实实在在享受到由国地税合作带来的好处。
　　加强国地税合作是促进地区转型升级的重要举措。加强国地税合作，进一步通过信息共享、征管互助和管理协同，提高税收治理能力，提供科学的决策分析支持，以实际行动来服务于地方经济发展、促进转型升级。
实现国地税合作常态化格局
　　随着深改方案和合作规范2.0版的出台，国地税合作驶入服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合的快车道。站在基层的角度来看，就是要抓住重点、攻克难点，找准双方服务、管理、执法的最佳契合点延伸合作，提高联办效能，催生叠加效应。结合大连实际，我们在“常”字上提要求，在“态”字上下功夫，在“化”字上做文章，实现国地税合作常态化格局。
　　“常”就是建立常态化的运行机制，把国地税合作内化为双方的日常工作内容。一是在合作领导体制机制上强化顶层设计。年度初始，双方应就国地税重点合作任务进行交流，达成全面共识，积极推进年度合作工作开展。二是在合作的项目上要加速推进。对已经合作的项目在量的积累上扩大规模，强化提质增效；对未实现合作事项要紧锣密鼓筹划落实。三是健全完善沟通协调机制。强化联席会议作用，联合出台《国地税合作工作方案》，进一步明确任务分工，划分工作层级，制定时间表，把每项合作所涉及的机构、岗位有机地协调起来。四是加大对合作开展落实监控力度。将国地税合作工作纳入考核范围，细化考核指标，成立督导工作组，不定期检查工作进展情况，将考核落到实处。
　　“态”就是形成良好的工作态势。一是全面落实。按照总局关于示范区建设要求，所有合作事项在全市16个区、市（县）局全面落实到位，在规定的时间内逐项完成规定的标准动作。二是打造品牌。立足各区实际，在重点领域、关键环节深化合作事项，拓宽合作范围，在标准之上搞创新，在创新之上搞特色，总结工作经验，树立有亮点的合作品牌。三是深入宣传。做好宣传筹划、加大宣传造势、扩大宣传成果，发挥重要媒体功能，增强对纳税人的影响力。
　　“化”就是合作手段的具体化，不仅是完成工作的过程控制，也是衡量常态化管理工作完成情况的尺度。一是管理合作标准化。明确相关事项的报送要求、基本流程和操作规范，整合办税流程、删减办税资料，做到国地税相应操作规范标准统一。二是合作手段信息化。拓展“互联网+税务”思维，以大数据应用为目标，促进双方信息高度互通，业务实时交互、共享共用。三是执法行为法治化。遵循依法合规原则，明确划分双方的法定权限和边界，尤其是在双方共同执法事项方面务求合作到位而不越位。依法共同制定、发布、执行统一税务行政处罚裁量权基准。四是合作方式专业化、系统专业化、人才专业化。
推进合作 成就喜人
　　国家税务总局发布《国家税务局地方税务局合作工作规范（1.0版）》以来，大连市成立合作工作领导小组，建立联席会议制度，全面开展32个合作事项，对15个总局鼓励事项进行积极尝试，拓展新增协同清欠、联合定额等8个合作事项，得到了大连市政府以及纳税人的认可。
　　加强服务融合。完善网络办税平台，共建联合办税大厅；建立“主查负责制”，开展共同注销检查工作；为走出去企业、大企业、重点税源企业提供特色化服务；共同走进直播间，对营改增、小微企业等重大事项联合宣传，共同举办纳税人学堂，对“三证合一、一照一码”等重点工作联合培训，12366服务热线实现国地税双方业务转接咨询；共同评定12863户A级纳税人，与金融机构共同推出银税互动激励措施，共为小微企业累计发放贷款5.45亿元。
　　推进执法整合。对道路运输业小规模纳税人和达到起征点的个体工商户，创新开发“国地税个体定额核定平台”，对个体户同步进行定额核定；联合对重点税源企业实现进户稽查。与大连市发改委等20个社会信用体系建设领导小组成员单位签订联合惩戒备忘录；联合开展欠税企业、非正常户以及非居民企业管理，确保日常征管工作协调一致；共同关注行业风险指标以及模型，进一步增强风险管理合力。
　　推动数据聚合。进一步完善多部门信息共享机制，拓展信息共享范围，加强有效信息深度共享，国地税共同完成10余篇税收经济分析、区域分析和专项分析报告，为地方政府精准施策推动经济调结构、促转型提供了决策参考。
　　（作者系辽宁省大连市国家税务局党组成员、副局长）