推动科研体制机制创新

李章泽 字数:

《 学习时报 》( 2016年06月09日 第 A8 版 )

    习近平总书记的重要讲话,从人类社会演进、中华文明发展、世界科技革命的全局高度,吹响了建设世界科技强国的号角,赋予创新发展新的丰富内涵,让人倍感振奋、深受鼓舞。在我国,高校和科研院所等事业单位多年来一直是科技创新和推动科技事业发展的主力军,站在新的历史时点,迫切需要创新体制机制,深化事业单位分类改革,充分激发广大科研机构和人员的积极性创造性,为建成创新型国家、建设世界科技强国作出新的贡献。
  深化放、管、服改革,加快转变政府职能。长期以来,政府部门对科研单位的管理一定程度上还过多过细,有的简单套用行政机构的管理方式来管理科技资源,导致有的部门领导拍脑袋、科技专家看眼色行事等问题,束缚了科研单位的生机活力。推进体制机制创新,既不是让政府“包打天下”,也不是要政府完全退出,而是让政府更好发挥作用,真正做到不缺位、不越位、做到位。关键是找对、搞准政府定位,把政府集中力量办大事的体制优势充分发挥出来,切实做到助力而不添乱。
  着力推动去行政化,真正落实公益类科研事业单位法人自主权。科技有自身的发展规律,科研院所、高等院校等事业单位有其自身特点。但是长期以来,除了前面所说的政府部门管得过多过细,更为重要的是这些事业单位本身行政化色彩浓厚,不符合事业单位的运行规律和发展方向。多年来各方一再呼吁要去行政化,但这个问题始终没有得到真正解决。今后,在这方面应该下大决心、真正提速,最关键的有两点:一个是逐步建立健全事业单位法人治理结构,另一个是探索研究取消科研事业单位行政级别。
  充分发挥市场配置资源决定性作用,积极推进经营类科研事业单位转企改制。按照供给侧结构性改革的总体部署,加快推进这类单位转企改制,培育和增加新生市场主体,使其在科技创新、培育发展新动能上发挥更好的引领作用。结合转企改制,也可以进一步推动产业结构调整和经济转型升级。转企改制过程中,需要进一步研究明确改革的路径、程序和具体要求,完善相关配套政策,可先易后难,成熟一个转一个,做到平稳过渡。
  着力鼓励创新精神,完善科研人员有效激励和保障机制。科学技术是人类的伟大创造性活动。要推动科技创新,关键是要建设一支创新人才队伍,激发各类人才的创新活力和潜力。目前,我国科研人员普遍面临激励不足和管制较多的问题,影响了创新的积极性。一是要切实简化科研管理程序。改革科研项目管理制度,精简程序、简化手续,把科研人员从繁琐的表格中解放出来。二是让科研人员合理合法富起来。改革薪酬分配制度,探索年薪制和协议工资制,提高科研人员成果转化收益分享比例,探索对创新人才实行股权、期权、分红等激励措施,让他们各得其所。三是深化事业单位相关配套制度改革,解决科研人员后顾之忧。特别是要改革完善户籍、职称评定、社会保障等方面的制度,切实筑牢科研人员的社会安全网,同时让科研人员能够自由充分的流动,发挥出人才资源最大效益。