在全面建成小康社会进程中，县域治理的首要目标就是始终坚持“民有所呼，我有所为”。“民之呼”，就是人民群众对更加富足、更加幸福、更加舒适、更加自豪、更加认同的生活的期盼，以及对生活品质提升的实实在在获得感。“我之为”，就是切实把惠民为民作为工作主线，紧扣人民群众期盼，真情解决事关人民群众切身利益的实际问题。
　　增加群众财产收益，让人民群众有更多富足感。提高人民群众的获得感，第一位的任务是满足人民群众经济利益的获得，真正让人民群众过上富足生活。特别是在城市化进程中，必须坚持让利于民，充分保障并不断发展人民群众的财产收益，让人民群众成为最大受益者。一是在村民转为居民过程中，尝试社区股份制改革，把村民对村集体土地的承包权变成对村经济合作社的股权，变村民为股民。新的城市居民拥有了财产权和收益权，经济实力会大幅增加，就能够过上富足的日子。二是理顺产权，让居民既改善居住条件，又获得财产性收入。在旧城改造和城中村改造过程中，坚持利益向群众倾斜，保证普通三口之家可获得一定面积的安置房源，除自住以外还可出租。同时，实现住房“三证”齐全，让居民拥有独立产权，可以上市交易。三是提升区域商业布局，满足群众消费需求。适时推动以商铺商贩为主的街头经济、街区经济向综合体经济转型，更好地满足群众旺盛的消费需求，在吸引旅游消费、提高商贸收入的同时，改善居民的消费环境，促进区域经济发展。
　　提升民生公共服务，让人民群众有更多幸福感。提高人民群众的获得感，人民群众幸福指数的提升不能缺位。因此，必须坚持把发展和繁荣社会事业作为首要任务，始终从人民群众需求出发，加大社会建设投入，建立健全优质公共服务体系，打造教育、医疗、养老的高品质生活服务圈。一是加大投入，让孩子们获得更好的教育。持续加大教育投入，不断改善办学条件，努力使教师增幅快于学生增幅，不断提高教师队伍政治和业务素质，推动城乡义务教育均衡发展，用优质均衡的义务教育为青少年提供良好的发展空间。二是深化社区卫生服务体制改革，让群众看病更方便。贴近群众实际就医需求，在社区卫生服务中采用智慧医疗手段，对社区卫生服务中心与省市所属医院资源进行整合，畅通双向转诊的便捷渠道，实现小病在社区、大病到医院的分级诊疗的有效衔接。创新全科医生签约服务，居民自愿与社区医院全科医生团队签约，因地制宜为居民群众特别是老年人、常见病和慢性病患者提供个性化贴心服务，努力缓解看病难、看病贵、看病烦等问题，让群众在家门口就能享受到便捷的医疗服务。三是扩大社区居家养老服务面和机构养老床位数，让老人生活更幸福。为了实现老有善养目标，可采取由政府买单设立助老助残服务站的办法，安置、服务老人和残疾人；可把下岗失业人员组织起来，从事社区助老助残服务，实现破解就业难和助老助残服务难的互动双赢。
　　推动社区景区化，让人民群众有更多舒适感。提高人民群众的获得感，必须坚持将和谐和舒适作为城市发展的目标，坚持生态优先、产城融合，加强城市建设管理，推动社区景区化，努力让居民群众生活在花园般城市中。一是对各类生产污染企业，要以壮士断腕的勇气关停转迁，减少煤炭用量和工业污染排放，全面消除黑臭河道。可以在河道两岸建设游客步道，设置旅游标示系统，将农灌河、排污河、运输河变成生态河、人文河、景观河，让群众推窗见河、出门过河、健身绕河，让城市面貌成为城市靓丽的名片。二是实施危旧房改善、背街小巷改善、庭院改善和老旧小区物业管理改善等，综合考虑区位、交通条件、居住环境、生活便利等因素，把区块好的位置、配套成熟的地段用于建设安置房，让昔日棚户区、“一线天”握手楼等变成环境优美、配套设施齐全、物业管理完善的现代化小区。如杭州市拱墅区在棚户区集中区域，修复富有江南水乡特色的运河古居，采取原住民回迁保护模式，保留了“枕河而居”的传统生活习态，让运河边的街巷成为展示“老杭州”市井生活的动人画卷。三是完善城市功能，打通城乡断头路，畅通区域路网，提升动态交通能力。尝试推行大封闭管理模式，改善旧小区交通组织方式，通过“大封闭、微循环、增泊位、拼车行、优绿化、智能管”等创新举措，缓解旧住宅小区停车、行车这一困扰居民的大问题，实现自行车时代向汽车时代的平稳过渡。
　　提升区域文化品味，让人民群众有更多自豪感。提高人民群众的获得感，必须坚持将文化作为激发群众自信心和自豪感的心理源泉。一是压缩一般性财政支出，挤出经费，投资建设博物馆等文化设施，挖掘利用好区域内的文物保护点、文化遗址等资源，让人民群众得到丰富的文化滋养。二是积极挖掘区域民俗文化特色，让富有文化味的老手艺、老字号重新走入百姓生活，民俗成为区域特色，让群众记得住乡愁。三是大力支持群众性文化活动，建立群众文体活动团队，打造“民星大舞台”等演艺平台，让群众唱主角，让地地道道的老百姓“民星”上台表达和展示，切身感受自豪和满足。杭州市拱墅区以大运河申遗为抓手，持之以恒推进运河文化带建设，不断提升市民文明素质和城市文化品位，增强人民群众的归属感和自豪感。积极保护非物质文化遗产，发挥“草根文化名人”的带动作用，使运河文化的魅力蕴于普通群众生活。
　　推动县域治理的公众参与，让人民群众更有认同感。提高人民群众的获得感，必须在推动群众的公众参与中，提升人民群众对决策和政策的认同感。在惠民为民中确保正确的群众导向，在县域公共和社区事务决策中有效提升公众参与，坚持问政于民、问需于民、问计于民，充分保证人民群众的知情权、参与权和监督权，不断提升决策科学化民主化水平，使决策符合民意、让政策赢得民心，增强人民群众对党和政府决策的认同感。一是把调查研究作为决策制度和工作习惯，深入基层，深入群众，从一线的真实情况和群众的真情呼声中发现矛盾和问题，把握群众的真实需求，找出破解问题的正确思路。二是充分利用协商民主新技术新手段，让群众参与进来，通过民主协商管理、监督、服务社区公共事务和公益事业，不断探索基层社会治理的新思路、新方法。如充分利用网络打造民意汇集平台，利用问卷调查和访谈进行专题调研，利用民意测验发现群众需求、收集解决难题的办法、反馈政策实效，利用听证会、座谈会、专题议事会等形式进行专题决策咨询。三是加强基层党组织建设，不断提升基层党员干部在街道、社区和群众工作中的活力和能力，使党的领导具体化为个体党员干部的先锋模范作用和鲜活的真情、智慧、艺术，使群众信任信服党员和党组织，让基层党组织在多元主体的县域治理格局中发挥龙头牵引作用。
　　（作者系中共浙江省杭州市拱墅区委书记）