近年来，惠州坚持把生态文明建设纳入经济社会发展全局，在推动经济又好又快发展的同时，保持了良好的生态和较高水平的惠民态势，3年经济总量由2000亿跨越到3000亿，空气质量稳居全国重点监测74个城市的前10名，成功创建“国家森林城市”，入选“全国首批民生改善典范市”。惠州的实践表明，坚持绿色化发展，可以实现经济较快发展和生态持续优良协同推进，绿色化是实现科学发展的重要路径。

践行绿色化理念“五位一体”、绿色跨越
　　环境问题的本质是发展问题。现在一些地方出现的环境污染、资源枯竭等问题，大多与发展理念偏差有关。惠州坚持绿色化理念，始终把加快生态文明建设纳入经济社会发展全局，当好绿色发展主导者、倡导者和引导者。一是保持绿色定力。多年来，惠州把生态旺市、绿色发展作为重要战略，实施绿色生态等“八大工程”，建设绿色生态惠州，特别是2013年以来，贯彻落实党的十八大精神，明确提出走“五位一体”、绿色跨越发展道路，把绿色发展作为推动尽快进入珠三角第二梯队的重要内容和基本原则。二是坚持绿色导向。坚持“既要金山银山又要绿水青山”，推动经济与生态保护协同发展；倡导“绿水青山就是金山银山”，大力发展绿色产业、循环经济。坚持经济效益与生态效益并重，只要干净、绿色、有质量、有效益的GDP，努力把生态优势转化为发展优势。将污染物总量减排、森林覆盖率、生态示范创建等9项生态指标纳入县（区）党政正职责任考核体系，引导各级领导干部践行、推动绿色化发展。三是推动绿色惠民。惠州加大绿色创建投入，推进森林进城、公园下乡，大力开展清水治污和大气污染防治，努力为老百姓提供更多更好的生态福利，让每一个生活在惠州的人望得见山、看得见水、记得住乡愁。

构建绿色产业体系推动生产方式绿色化
　　惠州实施产业培育计划、企业成长计划，推动产业集群化、高端化、集约化发展，初步构建起科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色产业体系。一是引进大项目，培育大产业，推动产业集群化发展。大项目具有较强的聚集效应，有利于促进产业链条化、园区化发展，提高产业配套程度和清洁生产水平，提升产业发展的质量效益。惠州通过引进中海壳牌、中海炼油两个石化产业上游项目，吸引了75宗配套项目落户、总投资1605亿元。2014年石化行业规模以上工业总产值1311.5亿元，在石化产业快速发展的同时，石化区的生态环境始终保持优良，PM2.5均值低于全市平均水平，近岸海水水质全省最优。二是实施创新驱动发展战略，推动产业高端化发展。创新驱动是实现生产高效率、产品高附加值的根本路径。坚持高标准规划、高水平建设，下大力气打造环大亚湾新区“蓝色引擎”和潼湖生态智慧区“绿色引擎”，推动“惠州制造”向“惠州创造”升级；出台实施创新驱动发展战略、加快建设创新型城市的“六大行动”22条措施。三是加快结构调整和转型升级，推动产业低碳化发展。淘汰落后产能，全市高污染燃料禁燃区内的高污染燃料锅炉全部完成清洁燃料改造或淘汰。加快发展商贸服务、现代物流、商务服务、科技服务、休闲旅游、文化创意、农业服务等7类现代服务业，推动服务业转型升级。

丰富绿色创建载体保护青山绿水好空气
　　绿色发展与百姓生活密切相关，绿色多不多、河水清不清、空气好不好，直接影响人民群众的生活质量和幸福指数。惠州深入推进国家森林城市、国家生态市创建，创新开展美丽乡村清洁先行、清水治污、绿满家园“三大行动”，以多层次、多形式的绿色创建，确保惠州天蓝地绿、山青水秀、空气清新。一是建设绿色保障体系。以创建国家森林城市为抓手，大力推进生态景观林带、森林碳汇等“四大林业生态工程”建设，打造罗浮山、南昆山、象头山“三大绿屏”，西湖、红花湖、金山湖“三大绿肺”，潼湖湿地公园、惠州海洋生态公园、考洲洋海洋生态公园“三大绿肾”。大力推进公园下乡和美丽乡村“绿满家园”行动，2014年全市森林覆盖率达到61.6%，成功创建国家森林城市。二是保护“东江水”。创新开展国家水生态文明试点，围绕东江水质保护，加强与深圳、东莞协作，深入开展跨界淡水河、石马河“两河”流域整治行动，圆满完成省人大确定的整治目标；实施河涌整治五年规划，过去两年在金山河、青年河整治实现“一河一景观、一河一特色”的基础上，2017年前完成市区14条河涌整治任务；在农村全面开展美丽乡村“清水治污”行动，提高生活污水处理率，减少农村面源污染。东江惠州段水质始终保持国家II类标准，城市饮用水源水质达标率为100％。三是守住“惠州蓝”。良好的空气一直是惠州人的骄傲。围绕保持“惠州蓝”，出台《惠州市大气污染防治行动方案》和配套责任考核办法，严格大气环境准入及煤炭消费总量控制，重点抓好工地扬尘防治、黄标车淘汰、挥发性有机物排放监管。

培育绿色生态文化倡导人与自然和谐的生活方式
　　推动绿色发展，既要靠党政重视，也要靠法治约束，还要靠文化引领。生态保护与经济发展双赢，是惠州的优势和城市名片，也是惠州人自豪感所在，惠州注重培育和发挥生态文化的熏陶、引领、渗透、凝聚作用，引导广大群众树立生态认同，增强生态自信，形成生态自觉。培育绿色价值观。绿色化既是一种生产、生活方式，也是一种价值取向。惠州将绿色生态意识纳入社会主义核心价值体系，结合巩固全国文明城市创建成果，在全社会广泛普及生态科学知识，宣传生态环保的价值观和伦理观，推动绿色生态宣传进校园、进社区、进企业，提高广大群众尊重自然、爱护环境的思想意识，培育企业绿色生产、保护环境的自觉性和责任感。倡导绿色新风尚。践行低碳生活方式，大力推行“光盘行动”、垃圾分类，培养俭朴节约的生活习惯。倡导绿色低碳出行，完善城市公交网络，在全市推广便民自行车系统，建成305公里步行绿道，加大补贴力度推广新能源汽车。同时推行绿色建筑标准，提高绿色建筑占全市新建建筑的比重。

健全绿色保障机制以法治红线守住生态底线
　　面对各种盲目非理性发展的冲动和干扰，必须加强制度建设，以法治的方式确保绿色发展的理念得以传承、绿色发展的措施得以实施、绿色发展的成果得以巩固。惠州坚持把生态文明建设纳入法治轨道，健全生态文明建设的制度体系，以法治的红线保障绿色发展的底线。一是健全绿色发展体制机制。加强组织领导，市主要领导担任绿色创建领导小组组长，引领带动各级党委、政府主要负责同志对绿色生态建设负总责、亲自抓，推动形成党政齐抓共管、部门各司其职、上下紧密配合的生态文明建设工作格局。强化规划引领，修编完善城市总体规划、生态建设和环境保护规划、国家生态市建设规划，不断优化产业布局、城市布局和环保布局。二是严格环保准入制度。坚决执行凡是不符合产业政策的项目不批、凡是不符合相关规划和功能区划的项目不批、凡是达不到节能标准、排放标准和总量控制目标的项目不批“三个一律不批”，对重点领域、重点行业、重点区域实行“三个限批”。“十二五”以来否决项目超过800宗，平均每年否决率超过10%。三是依法严惩环境违法行为。拓宽公众参与环境保护的渠道，制定环境违法行为公众有奖举报管理办法，引导群众检举、揭发、曝光环境违法行为。加强环保行政部门与司法部门衔接，对各类环境违法行为实行“零容忍”。四是探索实施生态补偿制度。深化生态文明体制改革，推进要素配置市场化改革，逐步建立完善自然资源有偿使用机制和生态环境恢复补偿机制。探索建立地方森林生态效益补偿基金，实施林业生态补偿；出台重点生态功能区生态补偿办法，实施生态功能区生态补偿；以跨县（区）河流水质达标为依据，实施水环境保护生态补偿。
　　（作者系中共广东省惠州市委书记、市人大常委会主任）