习近平总书记2013年9月、10月出访哈萨克斯坦、印度尼西亚时提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”战略（即“一带一路”构想），借用古丝绸之路的历史符号，以和平发展、合作共赢为时代主题，与沿线60多个国家共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体，是贯彻“四个全面”总体战略布局的重大实践。广东省汕头市作为中国改革开放的前沿特区，如何在“一带一路”战略框架下发挥重要门户的作用，为地区产业创新、金融创新、区域创新带来发展新动力，是一个需要认真思考的实践大课题。

引资与引智相结合
　　“21世纪海上丝绸之路”的建设和发展，必须立足当前、着眼长远，坚持引资与引智引才相结合，推动资金、技术、产业、市场、人才深度融合，推动汕头经济特区新一轮全面对外开放。其一，充分借力海丝合作基金。目前我国已与东盟设立30亿元的“中国—东盟海上合作基金”，汕头应加快申请设立“国家海洋经济创新发展示范区域”，发展现代海洋产业，参与海岸线等空间资源的集中连片开发。加强与东盟国家在海上搜救等方面的科研合作。其二，推进侨资侨智侨力良性互动。加大华侨人才引进力度，尤其是要聚拢好华侨“智力库”资源，在汕头设立研发中心、产学研一体化基地和科技成果转化平台。其三，打造人才优先发展战略。完善引才、育才、用才、留才机制，吸引海丝沿线国家各类人才到汕头就业和创业，汇聚国内外华人英才。

外资与民资相结合
　　充分发挥汕头一直以来海丝侨商资源众多和本土民营资产雄厚的两大优势，创新国际区域合作模式，做好资源、资产、资金“走出去”和“引进来”的大文章。其一，引导本土优势企业赴外投资。汕头的超声电子等产业具备了较强竞争优势，而目前海丝国家绝大多数处于工业化初级阶段，在基础设施建设等领域需求旺盛，应大力鼓励和引导优势企业走出去，有选择地赴海丝国家投资兴业、设立加工企业，参与当地公路等基建项目，开展工程承包和资源开发，提高市场占有率。其二，推进侨资与本地深度融合。扩大对侨资开放领域，允许涉侨资本进入电力等行业和领域，吸引侨资参与设立医疗、教育培训、新闻广电和数据服务等机构。鼓励侨资更多参与交通基础设施等行业发展。其三，提升区域经济对外开放水平。加快推动跨境金融合作，引入海外资本尤其是侨资参与金融改革创新，创新华侨产业投融资模式，支持区内企业开展人民币跨境结算，进一步扩大人民币跨境使用，等等。

创业与创客相结合
　　汕头经济特区必须另辟发展蹊径，持续推动创新、支持创业、扶持创客，最大限度激发市场活力与创造力。其一，主动对口对接自贸园区建设。以华侨经济文化合作试验区为平台，以华侨产业园为切入点，积极争取开展自贸区合作试点，通过体制机制创新，形成国际贸易、国际物流、国际金融、信息集成、资源集聚与整合、综合服务、休闲观光和经济发展的园区功能。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，开展人民币离岸业务在岸结算试点。其二，大力发展高新技术产业园。汕头市高新区作为省级高新区，要大力实施创新驱动发展战略，一方面充分整合各类园区现有资源，研究出台扶持企业开展技术改造等方面的政策措施，以体制创新推动科技创新；另一方面高标准规划建设新的高新技术产业园，打造集聚创新要素的发展平台，推动产业结构迈向中高端。其三，扶持创意新兴产业发展。全力打造国际“华人和海上丝绸之路”旅游文化创意产业基地，大力发展高新技术企业、文化创意企业、战略性新兴产业企业，试行更加灵活优惠的税收措施。其四，营造万众创新发展氛围。发展涵盖科技医疗、卫生教育、社会公共服务、法律咨询、文化创意、设计研发、动漫游戏、建筑广告、专利发明在内的综合服务业，将汕头打造成国内外具有较大影响力的对外服务贸易示范城市。

内生增长与外涵发展相结合
　　汕头作为全国五大经济特区之一和广东重要的出海口，必须适应经济发展新常态，坚持内生增长和外涵发展并重，提升经济发展质量和水平。其一，做大做强本土优势产业。通过大企业示范带动等方式，引导本土企业建立现代企业制度并向集团化集群化发展模式转变。深化与海丝国家的产业合作，鼓励延伸产业链对接，加大产品研发创新和市场开拓力度，拓展市场份额。其二，注重发展新型商业业态。大力发展跨境金融等产业，培育富有活力的都市产业体系。主动做好宣传推介和招商引资，打造一批有品牌、有规模、有影响力的外资企业。其三，培育发展生产要素市场。培育发展现货、期货交易，建设交易交割、集散分拨中心，逐步实现对珠三角、海西地区的物流辐射，把汕头建成面对海丝国家、国内知名的大宗物资、生产原料的流通集散基地。其四，充分激发本土消费潜力。应主动谋划设立实体性综合免税商店，通过建立免税品物流中心、开设网上交易平台、促进高端零售业在汕头的落地发展。探索试行游客离岛免税政策，建设旅游休闲岛和开放层次更高的海岛开发区。

实体经济与虚拟经济相结合
　　借力于IPO注册制的即将实施，做大做强资本市场的“汕头板块”，使实体经济和虚拟经济同步发展，带动产业结构的整体转型升级。其一，引导发展现代产业集聚区。集聚海外和本土资本，积极发展商贸物流等一批现代产业集聚区。大力发展总部经济，着力培育一批带动力强、集约化高、关联度大的战略性新兴产业的实体经济，做大本地经济堆头。其二，优先发展大信息大数据产业。当前，全球海缆建设和运营市场发展迅速，汕头地处太平洋国际海缆登陆点，拥有汕头大学等院校研究机构，可大力发展大数据等在内的信息服务产业，吸引国内通信运营商、大型IT企业、电商企业投资建设数据中心和后台平台，打造互联网国际数据交换中心和“数据特区”。其三，积极培育跨境电子商务。目前国家已批准汕头为国家电子商务示范城市，汕头可积极申请国家跨境贸易电子商务服务出口试点城市，选择一批发展快、信用好、管理规范的电子商务平台企业进行重点培育。

经济与文化相结合
　　潮汕文化源远流长，近年来与海丝国家的文化交流活动也十分频繁，必须充分利用独特的潮汕文化资源，以经济发展带动文化交流，以文化交流促进经济繁荣。其一，拓展潮汕文化传播新渠道。以合作、创新和服务为主题，构建面向全球华侨的集聚发展创新平台，建设跨境金融服务、国际采购商贸物流、旅游休闲中心和华侨文化交流、对外传播基地。有计划常态化开展寻根祭祖等交流活动，服务广大海外侨胞，推动文化活动繁荣发展。其二，建设华侨文化展示中心。高起点规划建设大型华侨文化展示中心，以华侨历史文化传承为主线，打造华侨主题文化基地和海上丝绸之路体验展示基地等。其三，加快海丝旅游新线路开发。整合汕头“海上丝绸之路”旅游资源，着力培植打造特色鲜明的潮汕文化品牌，开发“海上丝绸之路”旅游线路，鼓励东盟国家大型企业来汕开展旅游投资合作。

软环境与硬环境相结合
　　其一，提升区域互联互通水平。积极争取中央、省大力扶持，加快汕头对外互联互通网络规划建设，重点加快汕头当前在建公路、铁路项目进程，促进粤东区域港口之间分工合作、组团发展，发挥汕头港作为全国沿海主要港口的功能优势，打造东南沿海重要开放门户。提升汕头城市整体形象，优化创业宜居良好环境。其二，加快体制机制改革创新。借鉴上海自贸区负面清单管理经验，开展商事登记制度改革、推行“三证合一”一站式办理，提高办事效率。善用特区立法权，构建“21世纪海上丝绸之路”重要门户内外互动对接的法律适用机制和执法机制，加强用地用海、财税制度、人才引进等方面的政策创新，在更大领域、更高层次、更深程度扩大开放。其三，打造国际化营商高地。继续发扬老特区“24小时答复”的优良传统，树立主动服务、“贴身”服务的理念，积极探索社会管理新路子和新方法，打造优质、高效、透明、公正的服务型政府。对政府职能实行权力清单，规范政府与市场的边界，促进市场经济良性发展。努力营造有利于外商投资兴业的政务、社会、法治软环境，增强海外华侨潮商参与华侨试验区开发建设的信心。
　　（作者系中共汕头市龙湖区委书记）