党的十八届三中全会《决定》指出：要加强反腐败体制机制创新和制度保障，改革党的纪律检查体制，健全反腐败领导体制和工作机制。面对新的反腐倡廉形势和任务，乡镇纪检监察工作如何改革、创新和加强？阜阳市颍州区进行了积极的探索和实践，取得了良好效果。
　　问题倒逼乡镇纪检工作改革。长期以来，乡镇（街道）纪检监察机关作为基层反腐倡廉建设的主力军，在保障基层改革发展稳定方面发挥了重要作用。但随着形势的发展，现行机构和体制机制与担负的职能任务不相适应的问题日益凸显，主要体现在两个方面。
　　事情太多，监督不了。据颍州区信访局和纪委信访室统计，近年来涉及乡镇（街道）一般干部、基层站所工作人员和村（居、社区）两委班子成员的信访件占总信访量的80%以上。全国其他县区的情况也大体如此。其中，70%涉及基层干部作风问题，乡镇（街道）纪委可以调查处理；还有30%反映基层干部严重违纪问题，需要立案查处，乡镇（街道）纪委就显得力不从心了。
　　体制所限，监督不好。一是受编制限制，每个乡镇（街道）一般仅有２至３名纪检监察干部，遇到复杂问题、重要案件等情况，力量明显不足。二是领导体制上，乡镇（街道）纪委实行上级纪委和同级党委双重领导，但是人、财、物由乡镇保障，因此，在日常监督和查办案件上存在畏难情绪。三是办案程序和手段上，乡镇（街道）纪委受到许多限制，不便协调公安、检察、审计等部门的资源，调查取证十分困难。
　　在以上问题倒逼下，乡镇（街道）纪检监察工作体制机制必须进行改革创新。
　　选择改革突破口设立乡镇纪检监察综合工作室。党的十八届三中全会《决定》给出了乡镇纪检改革的出路。坚持问题导向，我们下定了探索乡镇（街道）纪检监察工作体制机制改革的决心。怎么实施改革呢？党的十八届三中全会《决定》已经给出了改革的方向和路径，《决定》指出：推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。查办腐败案件以上级纪委领导为主。针对乡镇（街道）反腐倡廉任务繁重和纪检机关力量十分薄弱的实际，更应当加强县区纪委对其双重领导。如何实现这一双重领导的具体化、制度化、经常化？颍州区在专题调研、充分论证的基础上，找出了突破口：设立乡镇（街道）纪检监察综合工作室。
　　乡镇（街道）纪检监察综合工作室的性质、职能。经阜阳市编委批准，颍州区于2013年11月设立了3个乡镇（街道）纪检监察综合工作室，正科级行政单位，作为区纪委（监察局）派出的工作部门，每室编制4至5人，从各乡镇街道分别调剂1名，不新增编制，人员从全区纪检监察队伍和组织、法院、检察院、公安机关选调，配齐配强。一室负责城区4个街道，二室负责近郊5个镇，三室负责边远5个乡镇，办公地点设在其管辖区域的其中一个镇（街道），平时也可以巡回办公。其主要职责：一是受理并调查涉及监督对象违纪的信访事项；二是查办违纪案件，对象是乡镇（街道）机关的科级以下干部、站所（含派出机关）干部、村（社区）干部；三是监督乡镇（街道）“三重一大”工作，列席有关会议。
　　乡镇（街道）纪检监察综合工作室与其他相关机构的关系。工作室在区纪委的直接领导下开展工作，接受区纪委的工作部署、监督检查；与所辖乡镇（街道）党委、政府的关系是监督与被监督的关系；与区纪委、监察局机关各职能室是指导与被指导的关系，在具体业务上接受职能室的指导。与辖区内的乡镇（街道）纪委是指导与被指导和协作互助关系，两者职能互不交叉，除查办案件外，乡镇（街道）纪委原职能不变。同时。为便于协作，乡镇（街道）纪委书记兼任综合室副主任。
　　乡镇纪检监察综合工作室取得的成效。查办案件更加有力。今年1—10月份，3个工作室共办理各类信访案件55件，同比增加184%；给予农村基层党员干部党政纪处分21人，同比增加271%，移交司法机关3人，实现了历史性突破。
　　监督检查更加有为。工作室负责人列席辖区乡镇、街道有关会议，提出10多项意见、建议被采纳。根据信访内容，与相关负责人诫勉谈话9人次。
　　指导协调更加有效。指导乡镇开展党风廉政建设责任制落实、廉政风险防控建设及“八项规定”精神落实等各项检查督查活动20余次，有力促进了“两个责任”的落实。
　　（作者系中共阜阳市颍州区委书记）