中国地势西高东低，西部物流通道不畅、对外联系交往少是导致东西差距不断加大的重要因素。习近平总书记提出的打造长江黄金水道，建设新丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的“一江两路”战略构想，不仅对打通中国未来经济发展动脉，加快西部开发开放，缩小东西差距，实现可持续科学发展，而且对中国有效参与国际竞争，实现“两个一百年”及中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大战略和现实意义。
　　重庆地处“一江两路”Y型交汇枢纽，承东启西，辐射南北，如何在实施“一江两路”国家战略中，找准发力方位坐标，在构建贯通陆江海、连接三大洋新开放格局中发挥战略支点作用，为西部开放开发创造可复制示范的发展借鉴，为未来发展做出更大贡献，是需要认真实践的重大课题。
　　加强顶层设计，建立“一江两路”大通关机制。逐步实现“一次申报、一次查验、一次放行”，加快形成国内外统一大市场。一是推动沿长江省市与日韩、北美通关协作，实现信息互换、监管互认、执法互助；以电子口岸为基础，借鉴国际贸易单一窗口运行模式，探索建设海关、质检、工商、税务、交通、边防、海事等部门协作的大通关平台。二是新丝绸之路经济带要在已实行中欧“安智贸”试点、五定班列、多国海关“一卡通”的基础上，深化与沿途各国合作，利用信息化手段简化运输单证，优化与中亚及欧盟等通关流程。三是南向大通道方面要促进与东盟通关便利化，按照中、老、缅、泰、越、柬六国签署的《大循公河人员货物通关便利化协定》，加强边境口岸协作，逐步实施“一站式”“单一窗口”等管理模式。
　　加快基础设施建设，推进“一江两路”互联互通。基础设施互联互通是推动区域经济合作的前提。通过建立开发性金融机构，统筹推进面向东南亚、中亚、欧洲等地区的国际物流大通道建设，推进中国中东欧合作及与东盟陆海通道建设，以及包括航空、高速公路、铁路、信息宽带等亚欧大陆多路径、多功能互联互通网络。一是加快启动三峡第二船闸工程，提升长江全流域通航能力；推动重庆至上海沿江铁路、1000公里重庆至长沙高速铁路等项目，提升长江上游交通枢纽地位。二是打通“中缅孟印经济走廊”铁路通道，建设重庆南彭东盟国际物流园，尽快修建700公里渝昆铁路，推进中缅铁路云南瑞丽至缅甸与泰国、柬埔寨、新加坡等铁路、高速公路、航空货运等立体交通布局。三是加快实现“中国西部—欧洲”交通走廊与我国高速路网对接；优化国内通往欧洲的最佳铁路路线，共建、共用、共享“渝新欧”便利，推进新丝绸之路经济带建设。
　　积极承接东部沿江产业转移，推进西部开发开放。改革开放以来，长三角、珠三角、环渤海地区成为中国经济核心增长极，对全国GDP总量的贡献率近50%。西部12省区拥有全国72%的面积，27%的人口，近80%的工业生产资源，但GDP只占全国20%左右。要以“一江两路”战略为契机，使西部成为参与国际分工、承接产业转移的重要阵地。一是依托重庆两江新区、贵州贵安新区、陕西西咸新区、甘肃兰州新区等西部国家级开发区，广西及云南等南向开放门户，发挥各自比较优势，强化差异化发展，打造西部承接产业转移大平台。二是探索“飞地”、托管、股份制合作等共建模式，加强西部及东部沿江地区、开发园区、龙头企业合作，建立区域间资源、GDP、工业指标统计、税收等利益共享机制，形成跨区域协同合作效应。
　　扩大内陆沿边开放领域，维护国家能源战略周边安全。十八届三中全会提出，扩大内陆沿边开放。中国与14个国家陆上相邻，沿边139个县级行政区土地面积200万平方公里，占全国20.8%，是我国重要的战略资源储备基地和安全屏障。2013年中国原油对外依存度超过50%的国际警戒线达57.4%，其中80%左右经马六甲海上运输。国际著名咨询机构Oxford Analytica分析，中国地缘政治风险将是2014年全球十大风险点之一。推进内陆沿边开发开放，合作开发周边国家能源资源，是破解马六甲困局，实现国家能源进口多元化的迫切抉择。一是进一步扩大能源贸易，深化与俄罗斯、中亚、缅甸等国家油气管线建设，打造“三陆一海”的能源管线格局，支持中缅原油管道连接至内陆重庆，保障国家经济安全。二是抓住“页岩气革命”的机遇，有效利用四川盆地、塔里木盆地丰富的页岩气资源，引进美国自然资源集团、康菲、英国壳牌等国外能源巨头，推进两江新区页岩气产业园建设；加强与斯伦贝谢、FTS、哈里伯顿等技术咨询企业合作，突破页岩气勘探开发核心技术，平衡好资源开发与经济发展间关系。
　　依战略区位建立自贸园区，促进治理体系与世界接轨。规则和标准的竞争是最高层次的竞争。目前，中国已签署自贸协定12个，正形成以周边为基础、面向全球的高标准自由贸易区网络。对美国、欧洲加快构建TPP、TTIP等新的贸易投资规则，我们要积极参与双边、多边、区域次区域开放合作和国际经济治理体系变革，增强在国际经贸规则和标准制定中的话语权。要加快研究在“一江两路”枢纽重庆设立内陆自贸园区，构建与上海长江首尾联动，与新丝绸及海上丝绸之路衔接的自贸园区战略布局。一是以两路寸滩保税港区和果园港为载体，依托长江对接北美及中日韩自贸区；以西永综合保税区和团结村铁路口岸，通过“渝新欧”向西开放联接中亚、欧盟自贸区；通过巴南公路物流基地经“渝滇缅”联接东盟自贸区；以空港、悦来为载体打造现代国际商贸集中区。二是探索内陆特色的“准入前国民待遇+负面清单”外商投资管理体制；推进实施“一线开放”“二线管住”海关监管模式；探索金融、教育、文化、医疗等服务业扩大开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、电子商务等服务业外资准入限制；加快推进投资贸易便利化。经自贸园区，加快推进国内外经贸规则、惯例接轨。
　　打造全球化产业集群，抢占国际新型战略产业高地。以信息互联网技术和清洁能源为特征的第三次工业革命方兴未艾，将重塑国际产业分工格局。要进一步发挥开放对“一江两路”技术创新和产业升级的倒逼作用，培育以人才、资本、技术、服务、品牌为核心的综合竞争新优势。一是创新内陆加工贸易模式，实施垂直整合集群发展战略，提高重庆笔电、汽摩等产业集群本地配套，推动加工贸易向研发设计、营销结算等高端环节拓展。发展信息咨询、物流配送、检测维修等生产性服务业，承接沿江加工贸易产业链。二是探索设立海外投资并购基金，积极走出去，整合延伸产业链，打破国外对能源、矿产、粮食等大宗商品供应垄断，加快全球价值链整合与国际化经营能力，消化过剩产能。三是大力发展“一江两路”以物联网为核心的电子商务，推进海关、国检、外管与电子商务、物流企业等信息互联互通。
　　增进多元文化交流包容，致力沿路古文明共同复兴。国之交在于民相亲，民相亲在于心相通。要遵循“政治沟通、道路联通、贸易联通、货币流通和民心相通”原则，“一江两路”不仅是连接东南西北的商贸物流通道，更是蕴涵中华文明、印度文明、阿拉伯文明、波斯文明、埃及文明等诸多古文明的不同国家、不同民族、不同宗教之间，进行和平交往、文明交融、和谐相处的开放融合之路，将重振古丝绸之路的辉煌，打造“文明复兴共同体”。一是发挥会展民间交流桥梁作用，继续利用欧亚经济论坛、中国—东盟博览会、渝洽会等合作平台，争取在渝举办“一江两路国际论坛”，推动不同文明对话交流。二是探索建立旅游合作机制，增添友城直航，争取把重庆建成国际知名旅游目的地，打造“一江两路”旅游走廊，促进经贸文化大交流、大合作、大发展。
　　聚集国内外高端人才，建设西部创新人才高地。国际经济竞争的核心归根结底是人才的竞争。美国的强大缘于汇聚全球顶尖人才，世界自然科学诺奖得主40%来自美国。要实现“人口红利”向“人才红利”转变，推动“一江两路”“中国制造”升级为“中国创造”。加快内陆人才高地建设，让各类人才向往重庆、集聚重庆、融入重庆。一是积极加强引资引技引智结合，鼓励国外一流大学来华办学，投资筹建重庆国际商学院；引进德国“双元制”、英国“现代学徒制”等先进职教理念，推进跨国公司职业培训基地建设。二是探索建立“一江两路”产学研交流机制，加强知识产权保护力度，增强自主创新能力。三是以科学发展选人用人，提升识人用人能力，挖掘难以通过学历、履历、考试、证书等鉴别的综合管理人才，打造一支在国际竞争中能打仗、打胜仗的高素质人才队伍。
　　（作者系重庆市政府副秘书长）