国企的一些问题早已广受诟病，特别是垄断国有企业，很多在国际上缺乏核心竞争力，在国内市场破坏公平竞争，即使亏损，职工依然是高工资高福利，还会有国家补贴的大红包，个别国企负责人甚至年薪以千万计等等。这些问题的背后是国企改革的无奈。

我国经济体制改革的最终目标是建立完善的社会主义市场经济体制，民营经济必然会占有很大比重，实现产权多元化。从2005年的“非公36条”到今年的“新36条”再到这次兼并重组的相关政策，可以清楚地看到中央层面显然在致力于民营经济的壮大，努力增加民营经济的可进入领域和平等进入一些领域的机会。但是，在实际中总有一些不可控制的力量，使好的政策得不到完全的贯彻，甚至最终结果和初衷相去甚远。

国有企业在经过一系列改革和重组调整之后；规模巨大，市场地位越来越强，民营资本很难与之抗衡，即使有宽松良好的政策鼓励民间资本进入某些行业，民营经济恐怕也是有心无力，“玻璃门”和“弹簧门”的故事会不断上演。不免有人担心，央企最终成为兼并重组的最大受益者。

所有这一切，更深层的原因是国企和公权力的纠缠不清。在政企分开后，原来政府对资源的某些行政垄断，异化为国有企业的权力，这类企业垄断了有关行业和市场，阻碍了民间资本的进入。

另一方面，一些大国企的巨大财力和经济影响力甚至可以和一省经济比肩，自然会有地方政府希望这些企业能到自己的地方来投资建分公司，于是出台优惠政策。这种情况下，虽然已经政企分开，但政府的公权力可能成为企业的保护伞。

如何厘清国有企业和公权力的边界，是下一步国企改革以至中国改革亟待解决的问题。

（2010年第21期《南风窗》杨军）