网络时代政府新闻发布的技术—社会环境

1983年4月23日，由中国记协首次向中外记者介绍中国国务院各部委和人民团体的新闻发言人，正式宣布我国建立新闻发言人制度。

无论是巧合，还是融合，就在我国正式建立新闻发言人制度的年代，人类开始步入无线传播、有线传播和计算机互联网传播三网并存又逐步融合的时代。现在传媒业界、学术界通常称这个时代为网络时代。

网络时代新闻传播最突出的特点是：任何一个人既是新闻的传播者也是新闻的接收者。简言之，借助互联网作为新闻信息传输、流动和展示的载体，“一切人对一切人的传播”这一人类最新的新闻信息传播方式，得到实现。

这里所谓“一切人对一切人的传播”原本是美国《连线》杂志对新媒体的定义。但笔者以为这句话准确形象地概括了网络时代新闻传播的技术—社会特性。

其中最主要的技术特性我们可以这样描绘：

1.任何人都可以迅速甚至即时性地向任何其他地方（可以精确到GPS定位点）的人传播声音、图像、视频和文本信息。

2.任何人都可以经由网络（无线、有线和互联网三网合一的）多媒体传播方式实现视频的面对面交流，且这种交流既可以是一对一私密的，也可以是多人（技术容许的无数人）同时群体性的相互交流。

当这两项技术特性深入到人们的日常生活，就大大地方便了人们出行、交易、学习、感情和思想沟通等等，改变了人们生存生活的面貌。例如，上淘宝或阿里巴巴网购物，上MSN或QQ网聊天。

然而，人不仅是生命体，人尤其是社会性动物。所以，当上述两项技术特性与人的社会生活、政治生活相融合，很自然地就会创新人类的交往传播方式。

特别是在当今中国，由于整个社会从传统到现代转型的过程，同时也是社会生活、政治生活与网络传播技术融合的过程。所以，无论执政者还是平民百姓，相对以往社会的政治的信息只有从政府到民众单向传播这一种方式，网络把所有中国人一下子带进每个人都是新闻记者的大众麦克风时代，社会的政治的新闻信息不再是政府到民众单向传播，而是“一切人对一切人的传播”。有鉴于此，笔者以为，身处网络时代的执政党和政府、党委与政府的新闻发言人，以及负有新闻发布责任的党政干部，应当清楚清醒地了解和认识网络时代政府在发布新闻的时候，所面对的已然是与传统社会迥然不同、主要具有下列特征的技术—社会环境。

1.人人都能够应用无线通讯（如蜂窝技术或卫星传输）和有线通讯直接通话、语音留言或传真来传播新闻，其中，凡有手机者皆能够发送文字、语音、图片、视频手机短信来传播新闻。典型案例：2003年突发“非典”公共卫生事件。

2.人人都能够运用各种各样的互联网通联方式传播新闻，比如：电子邮件、语音信箱、网络论坛、BBS、网络即时通讯（MSN、QQ）等传播新闻；或者发送文本的音频的或视频的图像的信息至网络存储，从而任何人可随时下载达成新闻传播。典型案例：2008年四川“5・12”大地震的新闻传播。

3.极具冲击力的是，任何人都能够做到与政府的新闻发布会同步、运用网络传播网民采集到的同一新闻的几乎所有信息。这里所有信息既包括新闻学意义上的何时何地何人何事何如，也包括传播学意义上信息的表现形式如文本的音频的或视频的图像的或动漫的多媒体的。典型案例：2007年5月无锡太湖蓝藻水危机事件，2010年9月湖南凤凰城少女跳楼案。

4.具有同等冲击力的是，在网络时代，完全能够出现当着官方还在陆续发布新闻的时候，人们已经普遍运用网络来讨论、议论、分析、评判该项新闻了。典型案例：2007年发生的陕西“周老虎”（假虎照）事件。

5.需要高度警觉的是，就在官方某类新闻发布尚不充分时，通过网络知晓情况的人数量急剧膨胀且已经采取大规模行动了。特别是当新闻传播的是自然界或社会突发的会有风险的事情，例如自然灾害、环境污染、群体冲突、突发公共卫生事件等，人的本能反应理所当然是避害自保。但如果人们不能及时全面地获知相关信息，原本避害自保之举就可以转变成大规模人群无序的甚至非理性的行动。典型案例：2005年11月松花江水污染居民大规模恐慌离城，2009年7月河南杞县钴-60设备故障居民大规模恐慌离城。

从建设责任政府的视角看新闻发布

一旦我们充分了解和认识到网络时代政府新闻发布面对怎样的技术—社会环境，则政府发布新闻最要紧最关键的因素在笔者看来仍然是新闻人历来追求的两件事——及时和真实。但特别要注意的是，在网络时代，政府新闻发布的及时与真实应当更多地从建设责任政府的视角看待和重视。

第一，对政府而言，及时的第一要义是告知公众政府已经尽责注意到重大事情发生。据2010年统计数据，13亿中国人有1/3即4.2亿是网民。可以设想，任何地方 1/3的人能够通过网络知道的重大事件，如果政府没有反应，政府被问责是有充分理由的。所以，本文要特别提请党政干部，一事当前尽早表明政府知晓事件发生要放在第一位。因为，政府新闻发布的及时与媒体新闻报道的及时两者是有区别的。对媒体而言，及时是尽快把发生了什么传播给受众。对政府而言，及时的第一要义是告知公众政府已经知晓有重大事情发生，表明政府对于职责权限范围内发生的重大事情，尽到了善良管理人的注意责任。这里所谓善良管理人的注意责任除通告政府已经知晓事件发生外，还包括政府已经或尽快就该事件给予应对。

第二，政府新闻发布的真实性关键在于政府对新闻事实信息的采用。真实是新闻发布的基本准则，但为什么近年来社会公众对政府新闻发布的真实性时有不满呢？笔者认为，用什么工作方式实现新闻发布的真实是一个重要因素。因为，现代社会是分工明确业精于专的社会。例如，按常规传媒是社会环境变动的监测者，对所有社会事件追寻真相如实报道是传媒的职业要求和行业准则。而社会所有行业都有本行业的职业操守，最基本的就是诚实守信。这样，一个常态社会的事实信息其来源可以分为四类：一是传媒的报道，追寻真相如实报道是大众传播媒介的社会担当；二是新闻所涉及的社会实体及其行业社会组织，政府可以责成他们提供相关新闻的事实信息，这也是他们应当的和不容推卸的社会责任；三是科学的和社会的研究机构及各专门的学会组织，他们所以享有较高的社会地位和职业报酬，就在于负有依据专业水准和操守，分析各类事实信息揭示真相的职业担当与社会责任；四是政府的职能行政部门、下属各级政府关于新闻事实的报告。所以，现代社会（例如在发达国家），在网络时代“一切人对一切人传播”的背景下，政府新闻发布的真实性关键在于政府对新闻事实信息的采用。质言之，政府新闻发布要向公众表明：首先，政府已经并会继续尽最大努力了解和掌握新闻事件的事实情况；其次，政府新闻发布内容的来源（信息渠道）和依据（信息的专业分析判断）；最后，政府正尽快根据已掌握的事实采取应对措施，并将陆续发布相关政府信息。

综上，今日中国，社会转型正步入加速阶段，与此同时，网络时代“一切人对一切人的传播”正彻底改变着人们社会的政治的交往传播方式。值此之际，肇始于20多年前的政府新闻发布制度建设，急切需要适应网络时代，按照建设责任政府的要求，重新审视政府信息之“及时”与“真实”的内涵并作为新闻发布最重要的因素，落实到政府各个层面每一次的新闻发布工作中。