在经济全球化和区域一体化的浪潮中，一个地区能否快速发展，关键取决于能否有效地实施区域突破。尤其是对于一个后发地区而言，只有坚持科学发展观，突破传统行政区划束缚，以创新的思路，站在大的经济区域的高度来谋划定位，才能拓展自身发展空间，获得新的发展机遇。

广西贵港市作为经济后发地区，其发展既具有普遍性，又有其鲜明的个性。随着中国—东盟自由贸易区和东部沿海经济区的建立，“一轴两翼”泛北部湾等诸多区域经济合作如火如荼，如何抢抓机遇，推动科学发展，成为贵港市面临的一个重大课题。近年来，根据党中央国务院的重大部署，贵港市审时度势提出了“六靠”——“发展靠经济，经济靠工业，工业靠项目，项目靠招商，招商靠环境，环境靠作风”的工作思路，以推动贵港科学发展。

创新：“六靠”思路谋划全局

贵港市是一座具有两千多年历史的古城，也是崛起崛起的西江经济走廊中的一颗明珠，1993年被国务院列为国家一类对外开放口岸，1995年10月经国务院批准升格为地级市，辖港南区、港北区、覃塘区、平南县和桂平市。全市总面积10606平方公里，总人口490多万人。

历史上，地处广西最大冲积平原浔郁平原的贵港也曾光彩夺目。由于历史的原因，作为农业大市的贵港，人口基数大，经济总量小，耕地面积少，工业不发达，发展基础薄弱，无论是与沿海发达地区比，还是与区内的其他城市比，都有很大的差距。在市场经济大潮的冲击下，贵港红旗纸厂、西江氮肥厂等一些当年的明星企业逐渐淡出人们的视线。

思路决定出路，高度影响未来，创新推动发展。

2006年，贵港市第三次党代会在对市情作出“正处于艰难爬坡攻坚克难阶段”的科学定位的基础上，提出了“六靠”工作思路，成为一条统领贵港市的工作主线。

“六靠”思路的最大目标在于加快经济社会又好又快发展，首要任务在于发展经济，核心战略在于推进工业化，主要依托在于抓好项目建设，基本途径在于优化投资环境，重要保障在于干部作风建设。

“六靠”思路是一个系统工程，环环相扣，缺一不可。

“六靠”的根本目的在于加快发展。这是贵港市作为后发地区最大的政治，最强的道理和根本的任务，也是广大干部群众的迫切愿望。

“六靠”工作首要任务在于发展经济。这是工作重点和关键环节，是构建和谐富裕文明新贵港的必要前提。

“六靠”的战略核心在于推进工业化。实践证明，未来贵港的经济增长要稳定在两位数以上，必须依赖工业在国民经济中比重的提升，贵港崛起的进程必然取决于工业化的进程快慢。

“六靠”的关键依托在于项目拉动。这是经济工作的主抓手，是促进经济发展的动力源和支撑点。

“六靠”的基本途径在于优化投资环境。必须在不断改善基础设施软硬环境的同时，更加注重改善以行政效能为核心的软环境，健全优化人居环境、政务环境、市场环境、法制环境、社会环境。在全市营造亲商、安商、富商、惠商的良好氛围。

“六靠”的切实保障在于干部作风建设。广大干部特别是领导干部，是投资环境的创造者、建设者和维护者，扎实的作风决定着落实科学发展观的成效。

实践“六靠”思路以来，贵港经济建设取得了长足的发展。2007年是贵港经济发展最好时期，全市地区生产总值增长16.8%，财政收入增长20.7%，工业增加值增长26.6%，社会消费品零售总额增长18.46%。新引进项目153个，实际利用市外资金80.5亿元，增长38.5%，实际利用外资8056万美元，增长36.9%，排名全区第二。外贸进出口总额增长20.6%。今年一季度，全市经济社会事业获得了较快发展。全市地区生产总值比上年增16.6%，增速排全区第二；规模以上工业增加值比增35.46%，增速全区第四；财政收入比增45.63%，增速全区第二；全社会固定资产投资同比增长54.4%，增速全区第四；社会消费品零售总额增长19.9%，增速全区第六。全年新引进市外合作项目26个，合同投资额93.5亿元，实际利用市外资金26.7亿元，比增7.3%，其中新引进东部产业转移项目14个，占新引进市外合作项目的53.9%，合同投资额20.63亿元，实际利用资金11.92亿元，占全部利用市外资金的44.6%。

“六靠”工作思路抓住了贵港作为后发地区经济建设这个主要矛盾，抓住了抓住了经济作为后发地区工业化城镇化这一矛盾的主要方面，抓住了贵港作为后发地区经济拉动主要靠投资这一现实，也抓住了贵港作为后发地区迫切吸引产业集聚要素集聚的环境这一切要求。是科学发展观指导发展实践的具体体现，也是对后发地区发展规律的积极探索。

突破：新型工业助推发展

在后发地区普遍存在这样的矛盾和问题：社会需求大，经济总量不足，发展速度缓慢，工业化水平低。同时，区域对经济发展起着主导和支配作用。

贵港是广西最大的粮仓。作为传统农业地区，经济实力弱。现在工业短板：发展速度慢，潜在工业的支撑拉动能力低。如何突破制约工业发展的障碍，探索促进工业大发展的新途径？“六靠”思路，着力点就是解放思想的理念谋划工业。

贵港的崛起进程取决于工业化的进程。近年来，贵港市坚持以解放思想为先导，以推进工业化为主攻方向，大力实施工业立市战略，实现了工业发展的新跨越，并带动了经济社会的全面发展。

位于贵港市区东南部，郁江河畔的贵港江南工业园区，是广西承接东部产业、承接东部产业转移的重要平台之一。园区现有理文造纸有限公司、广西力源机电有限公司、西江工程机械厂、广西巴帝食品有限公司等40家企业。2007年，贵港江南工业园区完成工业总产值204414万元，工业增加值54423万元，实现税收6845万元。依托贵港市得天独厚的区位优势，这个自治区级工业园区建立7年来，规模不断扩大，企业纷纷入驻。

华鸿水泥（贵港）有限公司是香港华润（集团）旗下——华润水泥控股有限公司的全资子公司，是贵港新型工业化的典型代表。在8.6公里不远的高速公路旁，将石灰石从高耸的原料运输破碎，运到矿山山山直接运到建设现场。而在中央控制室，可以通过电脑及其他设备观察、控制矿石经过运输、烧成、成品的全过程。

据了解，华鸿水泥在建设不到3个厂区，仅年产400万吨水泥总投资约13亿元，年产值约10亿元，去年上缴利税约6000万元，为贵港经济发展做出了巨大贡献。

2007年，贵港市工业增加值达108.5亿元，同比增长26.6%，在三次产业比例优化，二产总量首次超过一产和三产。规模以上工业增加值64.92亿元，同比增长35.2%；实现利润8.12亿元、税收8.8亿元，分别增长125.57%和71.99%。重点企业作为贵港市工业经济的排头兵，对工业经济贡献越来越大，支撑作用越来越明显，工业已成为贵港市经济发展最主要的推动力。

拓展：依托港口促进联动

贵港贵在有港。贵港港是华南地区最大的内河港口，港口货物吞吐量排名全国内河港口第13位。

贵港面向粤港澳、背靠大西南，地处广西几何中心，柳州、来宾、梧州等处在广西内河的上游，承东启西的区位优势十分明显。不仅可以作为珠三角、东盟两大经济联系区的中枢，作为西南物资出海与市场、资源的重要通道，是物资流、信息流的交汇处，是区域交通便利的节点优势，是形成新的经济中心的优点。同时，贵港是集铁路、公路、水路于一体的重要交通枢纽，它能成为承接中国—东盟自由贸易区、泛珠三角经济区和大西南地区的最便捷通道。

随着贵港港基础设施不断完善，投资环境不断优化，口岸通关日益便捷，物流距离缩短，货物吞吐量逐年增长，贵港将成为桂东南区域性交通中心和物流基地。

“港口是支撑贵港今后发展重要的优势资源，是未来经济崛起的依托。”贵港市委书记赖德荣对港口充满信心。“无论是从当前需要，还是从将来发展的需要来看；无论是从自身独特优势，还是大西南经济区与珠三角经济区及北部湾经济区对接开展区域合作来看，西江航道将是不可替代的比较优势所在，是贵港融入多区域经济合作的一张‘王牌’。”

2008年1月，国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，北部湾经济区的开放开发已经上升为国家战略。处在珠三角经济区和北部湾经济区的边缘的贵港，明确表示要借助广西北部湾经济区的战略平台，充分发挥自身优势，使贵港市由区域“边缘”变为接轨“前沿”。

“把贵港市建设成为全国内河十强港口和具有南国园林特色的现代化港口城市。”为了这一目标，近年来，贵港市委、市政府高度重视港口建设，充分利用港口优势和西江黄金水道优势，大力招商引资，取得了明显成效。

2007年，贵港港港口货物吞吐量完成2047万吨，集装箱吞吐量17000标准箱，分别增长10.31%和34.82%，占广西内河主要港口吞吐量近80%。目前，2006年以来，引入巨头理文纸业等项目参与港口与工业基地建设，港口基础设施不断完善，专业化、集约化水平显著提高，中转货物更加快捷。目前，香港投资商已开辟开通香港至广西贵港集装箱内河航线，开通了贵港至香港深圳的水路集装箱定期航班、贵港至珠海深圳内河水上直通巴士以及贵港至珠三角和港澳地区的常年班轮航线，开通了贵港至梧州阳朔的集装箱班列。

转变：优化环境搭建平台

良好的环境是加快发展的前提和基础，而且在资源和市场条件相差不大的情况下，环境是最具竞争力的一张“牌”。

贵港是广西承接珠三角产业转移最重要的四个地级市之一。随着工业化推进，投资环境的不断优化，有效承接东部产业转移的步伐不断加快。有数据统计，2005年至2007年，贵港新引进市外合作项目507个，合同投资额335.5亿元。实际利用市外资金180.11亿元。其中属于广东东部产业项目323个，占项目总数的63.7%。这些成绩得益于贵港市在优化环境方面做出的努力。

每个来到贵港的人都会有这样的感受，贵港是一个美丽的城市。近年来，贵港市运用有限的城市财政和城市规划，完善了相关的配套设施，并推进“城乡清洁工程”，营造良好的人居环境和生产经营环境，城市宜居大气。

赖德荣书记认为：就后发地区而言，在硬环境不佳的情况下，必须抓软环境建设。

而在人文环境、法制环境、政务环境、信用环境等软环境建设中，贵港市将干部作风建设列为首位。

“靠作风，就是要坚持以人为本，着眼于人的全面发展，立足于人的发展努力，努力实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。”也就是从这一点出发，贵港市在全市范围开展机关效能建设，开展继续解放思想大讨论活动，实施目标绩效管理，积极推行首问负责制、限时办结制、责任追究制，政务公开等35项制度，开展“万人评议机关”活动，极大地提升了工作效率和服务质量。

“情系投资者”主题实践活动是贵港市优化作风建设、促进招商引资的一项重要内容。在活动中，各级领导率先垂范，深入企业调研，与投资者共商发展大计，切实为投资者排忧解难，力争在行政工作中提速增效，便企惠民。

行政效能的转变促进投资环境不断改善。“政府诚信，企业放心”，贵港市市委、市政府的政务服务，引得投资者纷至沓来，贵港一时间成为招商引资的“洼地”。

[本报“三十年改革看巨变，科学发展与和谐社会构建”调研组]