1966年法兰西第五共和国的奠基人戴高乐将军在东西方对峙的冷战背景下，坚持独立自主的外交立场，毅然提出欧洲是“欧洲人的欧洲”，退出美国主导的北约，撤回北约指挥的全部法国军队，并将北约总部从巴黎赶到了布鲁塞尔。42年后，出身戴高乐党的法国总统萨科齐却提出法国准备全面重返北约，参加北约的军事一体化机构，时间就在2009年，即北约成立60周年。那么，萨科齐为什么会做出这样的表态？法国全面重返北约对美欧关系又有什么重大影响？

萨科齐的实用主义考虑

萨科齐被认为是半个世纪以来法国最“亲美”的总统，的确，他比较认同美欧共有的价值观，对美国抱有好感，但重返北约最主要还是萨科齐从实用主义角度出发，出于现实利益做出的决策，感情和哲学因素位居次席。他修改戴高乐路线有以下三点现实考虑：

首先是法国半游离于北约之外，降低了其全球影响力。冷战后北约对自己进行了重新定位和战略调整，一方面是保持对俄罗斯的战略威慑，继续其传统的集体防御功能，另一方面针对冷战后的新威胁和新局面，变成一个面向全球的快速反应和部署，有极强作战能力的军事工具。由于北约的迅速转型，加上原有组织规模的庞大，更主要是由于美国的超强军事实力，作为全球最大的武装力量集团和安全组织，北约在欧洲乃至全球安全事务中的作用越来越突出。

法国其实早在1994年，就已重新成为北约的政治军事决策事实上的积极参与者，1995年末，法国参加了北约军事委员会和国防部长会议，可以说已经返回了北约的政治机构。1996年前总统希拉克也尝试重返北约军事一体化机构，但是他与美国的“职位博弈”没有成功，美国拒绝把北约南部地区司令部的指挥权让给欧洲人（其实是法国人），希拉克暂停了重返进程。尽管如此，目前法国实际上已经卷入北约事务相当深，法国每年向北约提供的资金分别高达北约非军事预算总额的15.3%和军事预算总额的13.8%，排名出资国第五位，在阿富汗、科索沃等热点地区派驻了5000名军人参与北约在当地的军事行动。但缺席各级司令部和防务计划委员会等核心军事要害部门，也被不少西方外交官和军事专家认为，是法国重大的“时代错误”。法国国防部长莫兰认为，在一些由北约主导的军事行动中，法国尽管也参与其中，但因不是北约军事一体化机构的成员，因此没有话语权。

其次，欧洲自身的防务建设受阻。法国一直是欧盟共同安全与防务政策（ESDP）最积极的支持者，在这一点上，无论是希拉克，还是萨科齐，都继承了“戴高乐主义”的精神，坚决主张欧洲应发展军事力量，以“硬实力”保证自己的安全。但是欧洲的整体军事实力与美国相差太远，欧洲的军工产业产值只及美国的六分之一，而且欧盟国家对欧洲军事和安全建设的热情并不高。特别重要的是，英国拒绝法国设想的扩充欧盟军事实力，加强联合指挥的计划，比如2003年法国提议欧盟建立一个永久性的军事行动计划和指挥中心，英国认为北约已有足够的运转良好的指挥中心，欧盟并不需要重复设置类似机构，实际上英国的意涵是要保证北约的优先性。英法拥有欧洲最大的军事力量，没有英国的合作，法国不可能独力推进欧洲的安全和防务建设。

再次，重返北约对法国的军事改革有利。萨科齐正在雄心勃勃地推进法国的军事革新计划。在最新公布的国防白皮书中，萨科齐准备裁军54000人，使法军更灵活，更能适应对付恐怖主义，解决地区争端等全球新安全问题。法国2009年至2020年国防预算为3770亿欧元，其中2000亿将花费在新装备上。重返北约军事一体化机构，同美国关系进一步改善，有利于法国的军备更新和军事实力的提升。莫兰就指出，法国全面回归北约军事一体化机构后法军可以更直接、更全面地参与北约军事行动，大幅度提高法国军事水平。目前法军在运输、防空火力、无线电抗干扰等诸多方面都与美军存在较大差距。

欧盟与北约：合作还是竞争

冷战已经结束近二十年，我们可以发现西方的国际组织已经出现了专业化的趋势，比如欧洲安全与合作组织的职能渐渐变成选举监督，欧盟的强项是发展援助和战后重建，而北约则是安全防务和军事行动。在这种资源整合的趋势之下，北约在安全领域的地位得到了巩固，法国也不得不回到这种格局安排之中。

无疑法国、欧盟、北约是萨科齐心目中的排序，但是欧盟目前的防务实力还非常弱，整个欧盟共同外交与安全政策的预算2007年只有2亿欧元，现在法国在北约的常驻人员大约为200人，不到英国和德国的十分之一，但整个欧盟和欧洲防务署的永久性军事雇员才300人。

萨科齐的计划是欧盟防务建设与北约齐头并进，“我们的目标是，既要有一个独立的欧洲防务政策，还要继续保留北约。而我们在北约中仍要发挥完全的作用。”但是，他的首要目标仍是欧盟，“欧洲防务仍是最重要的”。从7月份开始，法国就将担任欧盟轮值主席国，尽管爱尔兰公决否决了《里斯本条约》给法国的任期投下了阴影，但萨科齐并未受到影响，他已将欧洲防务建设作为这半年法国任期内的核心任务。法国准备说服其他欧盟成员国，成立一支6万人的快速反应部队，可以随时部署在“世界上任何地方”，从而大大增强欧盟的危机处理能力，增加欧盟的国际影响力。

萨科齐在4月份北约峰会上又承诺将向阿富汗增派一个战斗旅，人数约为700-800人，在美英等国陷身伊拉克和阿富汗，兵力捉襟见肘的时候，这无疑是“雪中送炭”之举。对萨科齐的举动，北约、美国和英国都表示欢迎。美国也改变了原来对欧盟防务建设冷嘲热讽的态度，对之表示欢迎。美国政府官员称，“美国希望欧洲出现一个强大的伙伴，既参与军事行动，又参与民事和政治行动”。在布什政府摆脱新保守主义思想，美欧关系转暖，同时美国又处于困境，实力受损的背景下，法国全面重返北约，对美国和北约都是一个不小的支持。

但这并不表明欧盟和北约完全形成了以北约为主，欧盟为辅的结构。欧盟的长项在其“软实力”，被认为是一支“民事力量”，特别体现在发展援助和维和重建能力上，而北约也正在发展它这方面的功能，但欧洲人并不乐意，萨科齐在刚当选总统时就警告北约不要向“联合国”发展。欧盟也没有放弃其安全与防务政策，特别是法国，仍将其视为其核心战略之一。

随着法国完全重返北约，可以预见北约内部的不同声音只可能越来越多。当前北约对新加入国，欧美间就有不同声音：美国希望将马其顿纳入北约，但是法国支持其欧盟盟友希腊的立场，认为马其顿国名与希腊北部省份重名，不同意北约吸纳马其顿；法德等欧洲国家也不同意美国吸收乌克兰、格鲁吉亚为北约成员国的意见，不愿意引起俄罗斯过多的反感。法国重返北约军事机构，将占据700个左右的职位，职位也将成为北约内部的新争议点。而且更重要的是，北约需要一致通过才能实行军事行动，并非美国的意志可以主导一切，2003年由于法、德、土耳其的反对，美军飞机就没能从土耳其的军事基地起飞对伊拉克进行轰炸就是明显一例。