近年来，河北省衡水市委、市政府牢固树立和坚持科学的发展观，大力实施“特色立市”战略，把发展特色经济作为加快区域经济发展的重大战略举措来抓，走出了一条符合本地实际的可持续发展的路子，有力地促进了全市经济持续、快速、健康发展。截止到去年底，全市生产总值、财政收入和外贸出口分别达到473.8亿元、29.2亿元和13.2亿美元，同比分别增长14.5%、32.3%和193%。

选准优势是特色经济发展的基础

实现区域经济的可持续发展，关键是要正确认识和充分发挥自己的比较优势，选择好发展模式和发展路径。特别是要坚持有所为、有所不为的原则，大力培育符合当地实际的主导产业，坚决避免地区间的低水平重复建设和产业结构的趋同化，积极构筑具有地方特色和比较优势的区域经济发展格局。

衡水市作为一个新兴城市，如何实现区域经济更快更好地发展，始终是市委、市政府认真思考的问题。1998年初，市委、市政府主要领导同志，深人到全市十一个县市区、重点行业和企业进行深入调研，与基层广大干部群众共商发展大计，并在此基础上形成了共识：要实现区域经济更快更好地发展，必须扬长避短、发挥优势、突出特色、差别竞争、错位发展。为此，市委、市政府提出了“发展特色经济、培育特色产业、开发特色产品”的发展思路，确立了“特色立市”发展战略。在发展方式上，坚持走“区域经济特色化、特色经济产业化、产业经济规模化”的路子，大力培育区域特色产业集群，在全市筛选出了具有比较优势的瘦肉型猪、蔬菜、肉奶牛、果品林木四大农业特色主导产业和丝网，玻璃钢，橡塑制品、采暖铸造、金属厨柜、工艺美术、皮毛皮革等十大工业特色主导产业。经过六年的发展，在全市形成了一县一业、一县两业的区域特色经济发展格局。目前，全市四大农业特色主导产业产值已占到全市农业总产值的64%，十大工业特色主导产业产值已达530亿，占全市工业总产值的76.7%。

培育龙头是特色经济发展的重点

在特色产业发展过程中，分散的小生产与多变的大市场之间的矛盾，决定了特色产业的发展壮大必须有龙头企业的带动。

为推动工业特色产业的发展，市委、市政府按照培大育小、扶优扶强的原则，通过采取政策引导、资金支持等措施，在全市筛选出了100家重点企业和30家骨于企业作为支持重点，并在各个特色产业中都扶植起一家或几家骨干龙头企业。在丝网业中培育了安平造纸网厂，在玻璃钢行业中培育了天联集团，在采暖铸造业中培育了春风集团，在橡胶制品业中培育了宝力集团等一大批龙头骨干企业。在龙头企业的带动下，涌现出了中国丝网、中国工程橡胶、玻璃钢、采暖铸造等一批在国内外享誉盛名的特色产品生产基地和出口基地，以特色产业集群为支撑的“块状经济”已在全市基本形成。其中，安平丝网国内市场占有率已达到85%，占全国出口量的80%，是亚洲最大的丝网生产基地和出口基地；桃城工程橡胶已占到全国市场份额的40%；枣强玻璃钢占全国份额的1/4，是国内三大玻璃钢生产基地之一；冀州采暖铸造占到全国市场的1/8，并成批出口到欧亚国家。在推进农业特色产业发展过程中，市委、市政府牢固树立“支持农业产业化就是支持农业，支持龙头企业就是支持农民”的理念，充分发挥农产品资源丰富的优势，大力推进农业产业化经营，积极培育农产品精深加工龙头企业，集中打造以小麦深加工、果蔬深加工、林板林纸一体化为代表的三大农产品精深加工产业链条，涌现出了深州五得利面粉、饶阳喜奥胡萝卜汁、冀州华林板业等一大批农业产业化龙头企业，实现了“龙头兴产业，产业带基地，基地富农户”的良性循环，提高了农业综合经济效益，带动了农民增收。

加大投入是特色经济发展的关键

当前的投资规模就是未来的产业规模；今天的投资结构，就是明天的产业结构。加大投资力度、优化投资结构是促进区域经济发展的两条重要途径。

为突出特色经济布局，做大做强特色经济，市委、市政府采取增量调整带动存量调整的办法，坚持走在发展中调整，在调整中提高的路子。一方面，依托特色优势产业加大投入力度，通过扩张总量、膨胀规模，尽快形成区域特色经济发展的绝对优势。另一方面，市委、市政府积极引导企业转变经济增长方式，不断提高经济增长质量，大力推动企业技术进步，坚持走新型工业化道路。

科技创新是特色经济发展的动力

经济发展的过程就是促进产业升级并不断将其推向高级化的过程。坚持传统产业加科技创新，用高新技术改造提升传统特色产业，是促进传统特色产业升级的必由之路。

针对衡水大专院校少、科研力量薄弱的实际，市委、市政府积极推进“产学研”工程，加快全市特色产业技术创新体系建设，不断提高企业自主研发能力，加快特色产品的更新换代步伐。目前，全市已建成了5家省级企业技术开发中心和50家市级企业技术开发中心，有28家企业列为全市中小企业技术创新示范企业，有力地推动了全市企业的技术创新，产品更新换代步伐明显加快。1998年以来，全市共开发省级以上新产品773项。其中，达到国际先进水平的46项，国内领先水平的150项，国内先进水平的310项，填补省内空白246项。新产品研发力度的加大使特色产品的竞争力明显增强，市场占有率不断提高。为推动特色产业的健康发展，市委、市政府成立了丝网、玻璃钢、橡塑制品、采暖铸造等12个行业性生产力促进中心，集中全市科研力量，围绕特色产业发展中的共性技术和关键技术进行联合攻关，实现了科技资源和科技成果的共享，促进了特色产业的快速、健康发展。去年科技部在衡水成立了河北省首家国家级玻璃钢行业生产力促进中心，并在枣强县建立了国家级玻璃钢材料产业化基地，为玻璃钢行业的升级搭建了一个更高的技术创新平台。同时，市委、市政府积极引导企业与京津大专院校、科研院所进行经济技术合作，通过技术入股、技术转让、联合开发、建立中试基地等形式等建立紧密的合作关系，使特色产业的核心竞争力不断增强。目前，全市已有370多家企业与省内外200多所大专院校建立了稳固的技术合作关系。在加强国内经济技术合作的同时，市委、市政府还积极鼓励支持引进国外智力成果。为扶植瘦肉型猪的发展，安平县从比利时引进了瘦肉型斯格种猪，以农业产业化龙头企业京安集团为依托，在全市形成了一套完整的引进、繁育和推广体系，形成了全国性的瘦肉型良种猪繁育中心，其优良品种已辐射到京、津、沪、冀、鲁、豫、辽、吉、黑等十几个省市，被国家外国专家局命名为“国家引进智力成果示范推广斯格配套系种猪基地”。

民营经济是特色经济发展的主体

加快区域经济发展，必须保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，通过聚集民资、依靠民力、发挥民智，实现富民强市的战略目标。

在特色产业的发展过程中，市委、市政府充分发挥民营经济起步早、基础好、潜力大、活力强的优势，积极引导民营经济参与到特色经济的发展中来。在发展方式上，坚持“铺天盖地”的大群体和“顶天立地”的大规模两种发展模式相结合，鼓励和支持民间资本投资创业。为此，市委、市政府先后制定了《关于促进和引导民间投资的若干意见》、《关干进一步加快民营经济发展的若干规定》等一系列政策性文件，真正做到在思想上放心放胆，在工作上放手放开、在政策上放宽放活，努力消除民营经济发展的思想障碍、政策障碍和体制障碍，通过大力实施“四个一批”，实现民营经济发展的重点突破。即优化政策环境催生一批，最大限度地激发民间资本的投资热情：扩大招商引资引进一批，组织骨干民营企业开展对外招商活动，广借外力，加快发展；加快产权制度改革转换一批，坚持“退而有序，进而有为”的原则，全面放开搞活国有集体企业；实施骨干带动壮大一批，对骨干民营企业进一步加大帮扶支持力度，使其成为全市经济发展的龙头和支柱。到去年年底，全市民营企业已发展到12.3万家，从业人员达到85.8万人，民营经济增加值分别占全市工业增加值和全市GDP的97%和63.3%，上缴税收已占到全部工商税收的73%。

优化环境是特色经济发展的保证

环境就是生产力，环境就是竞争力抓环境就是抓发展，抓发展必须抓环境。

为此，市委、市政府在全市开展了以“创新机制优势、创造人才优势、创建环境优势，争先晋位”为主要内容的“三创一争”活动，通过政务公开、部门承诺、行风评议、作风整顿等多种形式，规范行政权力和行政行为，努力在全市营造廉洁高效的政务环境、公开透明的政策环境、公正公平的法制环境、规范有序的市场环境、诚信为先的社会信用环境、文明和谐的人文环境。同时，市委、市政府把优化政务环境摆在突出位置，积极转变政府职能引导各级、各部门强化全局意识、大局意识、发展意识、服务意识，消除部门主义、本位主义倾向，以“转变机关工作作风，优化发展环境，服务基层企业和群众”为重点，着力解决缺位、越位、重位和不作为、乱作为、低效率的问题，积极推进由管理型政府向公共服务型政府的转型，努力提高政府依法行政能力和水平。为提高办事效率，市委、市政府以实施《行政许可法》为契机，深化行政审批制度改革，认真清理行政审批事项，取消了522个收费项目，并在市、县两级建立了政务服务中心，以电子政务为平台，创建了“—线式、一网式、一站式”联动服务模式，40多个职能部门在此集中办公，实现了“一门受理、统筹协调、透明操作、并联运行、规范审批、限时办结”，从而简化了审批流程，提高了工作效率，方便了基层和企业。在优化发展软环境的同时，市委、市政府还加大了发展硬环境的建设力度，先后投资120多亿元，建设了衡榆、衡德高速路、衡水发电厂等项目，完善了交通、通讯、电网和城市基础设施，为全市特色经济的持续、快速、健康发展创造了良好的条件。

（作者系中共河北省衡水市委书记)