求真务实地建设制度反腐体系

李永忠 字数:

《 学习时报 》( 2004年02月23日 第 05 版 )

由于缺乏监督的措施和制度的保障,在一些地方和单位,最大的失误是教育的状况没有改变,领导干部少受教育,不受教育,没当学生,却总当先生的状况没有改变。以致个别地方甚至出现“台上他讲,台下讲他”的场面。

求真是因为我们有力量,务实是因为我们有方向。求真务实的精髓,是按照客观规律办事,一切从实际出发。这既是我党思想路线的体现,又是推进我们工作的指导方针。胡锦涛总书记在中央纪委第三次全会上发表的重要讲话中强调,要大力弘扬求真务实精神,大兴求真务实之风,继续深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。当前,要把求真务实贯穿在党风廉政建设和反腐倡廉工作中,重点是要按照党的十六届三中全会的精神,建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

建立健全这一体系,既是我们有力量反腐败的表现,又是巩固我们反腐败力量的保障,对于从根本上解决腐败问题,保持党和国家的长治久安,具有重大意义。

25年改革开放中的反腐败斗争实践充分证明,求真务实既是加强党风廉政建设和反腐倡廉工作的活力之所在,也是争取广大人民群众的理解和支持的关键之所在。当前易发多发的腐败现象,是教育失误,监督失效,制度失范的综合产物。遏制并逐步减少腐败的滋生蔓延,就必须相应地运用思想教育、监督制约和制度规范等综合手段。党的十六届三中全会提出建立健全惩治和预防腐败体系,就是把教育、制度、监督三者整合为一个有机的整体,统一于党风廉政建设和反腐倡廉工作的全过程以及各个方面、各个环节。它集中体现求真务实的精神,体现了“标本兼治、综合治理”的方针,体现了十六大以来惩防并举、注重预防的理念。

这些年来,尽管我们不断加大对干部,特别是高中级干部,尤其是主要领导干部的教育力度。但是,由于缺乏监督的措施和制度的保障,在一些地方和单位,最大的失误是教育的状况没有改变,领导干部少受教育,不受教育,没当学生,却总当先生的状况没有改变。以致个别地方甚至出现“台上他讲,台下讲他”的场面。为了在反腐倡廉教育中,突出以各级领导干部为重点,以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本,以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题,以更好地做到立党为公、执政为民为目标,必须加强对干部教育的制度化建设,必须加强对干部教育的监督和管理,使各级干部特别是领导干部在一种不能不受教育的制度和监督的约束下,用加强教育的强制性来提高针对性,用增强教育的规范性来促进有效性。

坚持求真务实,通过教育和监督,加强反腐倡廉的制度建设。依靠制度惩治和预防腐败,充分发挥制度在反腐倡廉中的根本性、基础性作用,是求真务实的内在要求,是依法治国的有效措施,也是做好反腐倡廉工作的根本途径。以求真务实的态度分析认识当前腐败现象的“易发多发”,不难看到其中一个重要的客观原因是社会转型、体制转轨。因此,惩治和预防腐败也就必须在社会转型、体制转轨期加大工作的力度。一是促成社会主义市场经济体制的尽快完善,建立铲除腐败现象滋生蔓延的经济基础;二是加快社会主义民主政治制度建设步伐,筑牢反腐倡廉的政治基础;三是推进中国特色社会主义法律体系的形成,夯实反腐败的法律基础。这三大基础,既是制度反腐的根本,也是决定制度反腐胜利的关键。要通过教育的深入,使广大干部群众充分认识反腐败本质上就是一个制度建设的过程;要通过监督的深化,使制度建设更好地在反腐败斗争中发挥根本性作用。

坚持求真务实,通过教育和制度,强化权力运作的监督制约。求真务实看权力,就可以清醒地懂得权力是柄双刃剑。它既可以成为为人民服务的公器,又可能成为牟取一己之利的私产。权力的独占性、排它性和扩张性,决定了不受监督的权力必然导致腐败。要保证各级干部把人民赋予的权力用来为人民服务,必须加强对权力运行的监督制约。党内不允许有任何不接受监督的特殊党员。但是不允许,并不能直接转化为不存在。要防止不受监督的特殊党员的产生,必须努力形成结构合理、配置科学、程度严密、制约有效的权力运行机制。缺乏教育的监督,是盲目的监督;没有制度保障的监督,是软弱的监督。加强党内监督,既要通过教育调动干部群众敢于并善于进行监督的积极性,更要以制度保护干部群众进行监督。

以求真务实的态度看待惩治和预防腐败体系的建立健全过程,可以清醒的认识到,在社会主义市场经济条件下,各级领导干部拒腐防变和抵御风险的能力,既是抓出来的,也是带出来的,更是在这个三位一体的科学体系的作用下,靠教育培养出来的,靠监督约束出来的,靠制度规范出来的。