什邡市地处川西平原西北部，距省会成都60公里，1995年10月经国务院批准撤县设市。什邡作为胡锦涛同志“三讲”教育联系点，在中央、省、市领导的殷切关怀、大力支持下，全市经济社会保持了持续、快速、健康发展的良好势头。2002年，全市国内生产总值达到63.11亿元，财政总收入达到13.8亿元，（其中地方财政收入2.68亿元）。综合经济实力连续多年位居四川省“十强县”第二，西部百强县前十。

省委、省政府作出“三个转变”的战略部署后，今年以来，我市积极响应，先后组织了九个考察团，分赴在民营经济、城市建设等方面领先的城市和地区学习考察。去年7月，市委还组织中心组全体成员及相关部门负责人、各镇党委书记到广安、南部、双流、新津、都江堰等县（市、区）进行了“三个转变”的实地参观考察，有力促进了我市“三个转变”工作的开展。

推进民间资金向民间资本转变壮大民营经济

我们按照社会主义市场经济体制的要求，充分发挥市场配置资源的基础性作用，大力调整所有制结构，充分发展非公有制经济。在发展民营经济的过程中，我们按照“民间资金向民间资本转变”的要求，放手发展，着力为民营经济的发展营造良好的环境，加快市场化步伐，民营经济已成为我市经济发展的亮点和重要增长点。

为加快民间资金向民间资本转变，我市出台了加快民营经济发展的30条优惠政策，组建了“什邡锦程担保公司”，筹集担保资金1250万元，银行授信2.3亿元，为14家企业提供了2720万元的资金担保服务。通过营造良好的金融环境、法制环境、政务环境、舆论环境，千方百计加快我市民营经济的发展。去年1―9月，全市共新增个体户1242户，同比增长66%。新增私营企业188户，同比增长283%，民营经济实体总数达到16526户，注册资金15571万元。规模以上民营工业企业完成总产值310566万元，同比增长36.22%，规模以上民营工业企业占市属工业产值的90.9%,产品产销率97.3%,民营工业企业对市属工业的贡献率达到90.7%,拉动市属工业增长36.7个百分点。在大力发展民营经济的同时，我们把招商引资作为吸引民间资金的重要渠道，通过制定系列投资优惠政策，建立招商引资队伍，给每个单位部门确定具体目标任务。

推进人才资源向人才资本的转变提高人才使用效率

在探索和推进人才资源向人才资本转变的工作中，我市着力打造各类人才施展才干、创业发展的良好环境，积极构建鼓励人才创业的事业平台，有力地推动了全市经济、社会的快速发展。一是正确选才用人，激发人才活力。进一步改革了干部人事制度，在竞争中选拔党政领导人才；二是营造良好人才环境，开发人才资源。通过构建良好的事业平台，用活了一大批经营管理人才和专业技术人才；三是注重资源共享，使用专业人才和特殊人才。目前，全市共引进各类人才664人，其中，博士2人，硕士3人，并聘请了12名专家学者为我市的科技顾问团特聘顾问；四是积极探索使用机制，促进人才资源转变。通过运用政策、组织、经济、舆论等手段，充分发挥资源共享机制，因地制宜，探索使用人才的激励机制和人才资本投入的回报机制。目前，我市已形成了以华润蓝剑集团为代表的“股份期权制”、以宏达股份有限公司为代表的“年薪＋绩效岗位工资制”、以美大康药业为代表的“人才资源＋事业平台”制等实现人才资源向人才资本转变的成功模式。

推进土地资源向土地资本转变着力经营城市

这里说的推进土地资源向土地资本转变，是指通过一定的市场化运作，充分发挥土地在社会主义市场的价值和作用，加强经营管理，同时要防止乱占耕地和土地资源流失，防止因此产生的不正当交易和腐败现象。

在城市建设上，我们大力推进基础设施建设，塑造发展新环境。去年重点抓了九大工程项目。一是商业广场建设；二是城南新区基础设施建设；三是筏子河南段改造工程；四是雍城东路道路建设已开始进场施工；五是东顺城街南段、外西街上段、金河西路外国语学校段的建设工程；六是污水处理厂；七是天然气气站、管线改造工程，石亭江气站、城区环城管线、商业广场管线等改造工程；八是什邡中学高中部迁建工程；九是筏子河北段道路建设。在加大城市建设的同时，我们加大了城市管理的力度，实行了建管分离，组建了城管办和综合执法队，狠抓了对城市市容市貌的管理，出台了什邡城市管理“十不准”等一系列规定。交通建设也进一步加快。

同时，我们还加大了旅游基础设施建设力度，红金旅游公路正抓紧实施，目前已基本形成通车能力；成功引进了万贯集团等数十家开发商，投入上亿元资金对蓥华山进行综合开发，今年已初见成效，仅“十・一黄金周”就接待国内外游客5万余人次，同比增长248%。目前，对金莲池、大峡谷、滑雪场等景点的更大规模的开发即将全面展开。

在经营城市方面，我们出台了《关于加快经营城市工作的决定》，并在五个方面加大了工作力度。一是高度垄断土地一级市场，实行“一个池子蓄，一个口子出”。对土地市场进行了集中清理整顿，共清理出闲置土地10宗73亩、非法圈占土地19宗119.5亩、违反招拍挂出让土地使用权16宗91亩；组建了市土地储备中心，今年已储备土地2000亩，获得银行授信3亿元，实现土地总收益5224.36万元；二是严格城市规划权，认真抓好城市总规修编和控制性详规制定，委托上海同济大学和省城乡规划设计研究院负责整座城市的总体规划、控制性详规和部分专业规划，目前已完成规划区控制性详规的85%；三是集中城市公用事业权，将出租车、公交车、人力三轮车的经营权、广告发布权等进行公开拍卖。目前商业广场广告发布权已拍卖成功；四是集中行政事业单位土地及房产权，交国资公司统一管理，以便今后在城市经营中统一置换；五是面向市场，公开城市公用设施管理权，将环卫、绿化、公园、公厕、停车场等面向市场公开拍卖管理权、经营权。目前，什邡垃圾处理场正按照BOT的模式，拟由海诺尔公司投资1550万元建设经营。什邡留春苑公园的管理权也已成功拍卖。

今后，我们将继续按照“高起点规划、高质量建设、高水平管理、高效益经营”的原则，加大城市建设力度。同时，我们将继续按照经营城市的思路，积极推进土地资源向土地资本转变，形成土地资本推动城市建设、城市建设促进土地资源增值的良性循环，加快我市现代化中等城市建设步伐。

（作者系中共四川什邡市委书记 ）