9・11事件后，对美国安全的非对称性威胁日渐突出。美国虽拥有世界上最为强大的军事力量，却对这种不确定的威胁感到力不从心。因而，美国下决心利用相对和平和信息技术革命所带来的历史机遇，进行全面战略性转型。自美国总统布什发表了《加速军事转型是美国第一要务》的演讲后，美国军事转型成为美国制定国防计划的关键理论，美国军事的全面变革正在步入快车道。

全方位转型

美国军事转型，不仅涉及美军建设、武器装备发展等，还涉及到美国国防机制等问题，是一场涉及广泛，影响深刻，意义深远的持久变革。美国官方明显支持转型变革并不等同于新军事革命的学术观点，认为转型更为广泛，主要是将美国军队从冷战力量转变为能够应对新安全环境挑战的冷战后军事力量。这种学术观点认为，“军事革命”仅仅是让美国军队以一种更加有效的方式去和传统的军队打仗，而转型的关键则是从威胁判断出发，使美国军队能有效地应对冷战后的安全环境。因而，转型应是全方位的，主要包括三大领域。

第一大领域，作战方式转型。该领域转型重点在未来联合作战理论的发展。美军认为，未来联合作战理论是国防部转型战略的关键，涵盖了所有支撑美国军事能力的领域。冷战后美国接连进行了海湾战争、科索沃战争、阿富汗战争和伊拉克战争，每次战争的联合作战程度都逐渐提高，并趋向于一体化联合作战。美军将分三阶段继续发展联合作战转型。近期（2-3年）联合作战行动，对作战司令部的战争计划、作战和训练的经验教训和联合条令进行修订；中期（5年）联合方案，制定出联合作战理论总框架，并指导发展四个下一级联合作战理论，即本土安全、维护稳定行动、战略威慑和大规模作战行动。远期（15-20年）联合构想，要对当前的联合构想进行修订，使其成为长期性联合作战的综述文件。可以预见，美军的联合作战理论在中长期将会有较大突破。

第二大领域，公务处理方式转型。美国国防部认为，目前国防部公务处理程序过多，效率不高，不能及时有效地对不确定的威胁做出反应。美国国防部长拉姆斯菲尔德称，在1962年，美国有关防务问题的审批手续只需1页纸，而到2001年，竟需534页。美国国防部每年向国会提交陈述理由的文件就达2.6万页纸。因而，办公程序的转型，要“产生适应21世纪安全挑战要求的及时效果”。此外，美国防部在计划制定、武器装备研制的“螺旋式发展”、采购周期、资源配置计划制定等方面都力求面向未来需要，从提高美军能力出发不断提高办公效益。

第三大领域，合作方式转型。美国防部认为，“对于单凭军事手段难以击败的恐怖分子或其它非常规对手来说，综合运用国家力量至关重要”。因而，要对军事力量和美国国家其他手段相结合的方式进行转型，以保证“尽可能以最有效的方式使用军事力量”。不仅美国联邦政府各部门之间，联邦、州和地方各级之间都要有“密切的合作”。

总体转型战略

美军明确了从国防部到各军种的转型战略，并以此为指导逐步引导美军进入转型过程。

一是通过创新性领导进行文化转型。美国防部认为，要进行一次彻底的转型，必须鼓励一种创新冒险的精神，而这种精神又必须从国防部高级领导开始，创造一种自上而下的良好氛围。这样做不但可以实现国防部转型战略的职责，消除有碍转型的不良因素，还可以在全美军起到示范带头作用。

二是程序转型。即以未来作战理论为标准进行风险判断。美国认为，未来美军战略应基于能力消除任何威胁，现有的应对大规模战争的军事力量已经不合时宜，因而需要转型。但在转型过程中，不能削弱美军的能力，要“平衡风险”。

三是通过部队转型实现能力转型。军事力量的能力归根结底要落实到部队的作战能力，美军认为，如果投入大量资源满足近期作战需求而推迟对重要转型项目的投资，就会加大被对手超越的风险。推进军事力量转型，要加大对确信具有转型价值的具体技术和理论进行投资，以创造超前的领先地位。

军事转型包括四大支柱：

一是强化联合作战。美军认为，而联合作战发展的一个关键指标是互通性，因而联合作战发展将在各个层面上围绕互通性展开研究与实践。

二是充分利用美国情报优势。拉姆斯菲尔德在总结伊拉克战争胜利时将这一点列为赢得战争的六个重要原因之一，认为情报对赢得战争至关重要。美军将继续强化其预警、监控、识别、测定、侦察监视的能力，并加强情报一体化、情报共享和指挥、控制与通信系统互连互通能力的建设，以不断增强情报优势。

三是理论发展与实验。美军的理论与实验均走在世界各国军队前列。美军认为，理论的发展与实验密不可分。反复进行实验的目的在于评估新理论，评估结果用于完善新理论。要在各种观点交锋中求得最佳理论，要在各种可能环境的实验中验证这些理论。

第四大支柱是发展转型能力。为大力推进转型，美军制订了一系列措施来保证转型的进行。一是制定转型路线图。转型路线图是实现预想的联合作战理论的基本计划，各军种提出涉及支持联合作战理论所必须具备的能力。二是转型的研究、发展、实验和评估。三是训练转型。四是联合教育转型。