世界现代化的成功经验表明，人才资源的快速增长是现代化建设的最直接、最重要的推动力量。

有了科学合理的人才资源管理体制，不公能够使优秀人才脱颖而出，而且能够充分发挥人才资 源作用。

在科学技术迅猛发展、国际人才竞争日趋激烈、经济增长方式亟待转变、全面协调发展迫在眉睫的新形势下，党中央审时度势，高瞻远瞩，提出了人才强国战略。这是新世纪国家强盛、民族复兴的重大决策，直接关系到中国现代化建设的成败。为有效实施人才强国战略，亟待解决以下三个方面的问题。

开发问题

我国是人力资源大国，但还不是人才资源强国。因此，建设一支宏大的高素质的人才队伍，是实施人才强国战略的重要基础和前提，也是人才强国战略的重要组成部分。

新中国成立以来，特别是改革开放到现在，我国人力资源开发成效显著，初步形成了一支数量可观的人才队伍。但这支队伍无论在数量上，还是在整体素质上，都不能完全适应人才强国战略的需要。例如，到目前为止，我国各类人才资源的总量为6000多万人，其中，专业技术人才仅占全部从业人口的5.5%，只相当于发达国家的1/4。在我国，受过高等教育的人口比例长期滞后于世界发展水平，到2000年，我国15岁及以上人口中受过高等教育的人口比例仅为4.6%，而世界平均水平为12.6%,发展中国家平均为6.5%，发达国家为28.1%，转型国家为13.9%。我国15岁及以上人口中受过高等教育的人口比例仅相当于1970年前的世界平均水平，比发展中国家平均水平滞后10年，比发达国家平均水平滞后约50年左右。在我国29个专业技术系列中，具有高级职称以上的高层次人才共157.3万人，只占专业技术人员总数的5.5%；全国具有本科及以上学历的专业技术人员仅占全部人员的17.5%；在我国，获得合格工程师的难易程度，在国际货币基金组织进行的46个国家国际竞争力排名中倒数第二；我国工人队伍中技术工人只占23%，其中高级技工仅占5%，中级技工占35%，初级技工占60%，而发达国家工人队伍中技术工人高达75%，其中高级技工占35%，中级技工占50%，初级技工仅占15%。

世界现代化的成功经验表明，人才资源的快速增长是现代化建设的最直接、最重要的推动力量。这一经验及我国人才队伍的现状，要求在实施人才强国战略中，必须实行人力资源开发先导模式，大力开发人力资源，切实提高人才资源的整体素质，使我国尽快由人力资源大国转变为人才资源强国。

流动问题

完善社会主义市场经济体制，要求更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。这里的资源，既包括物力资源，也包括人力资源。人才流动，实际上是人才配置的市场化问题，它是实现人才结构调整、使人才资源结构与经济社会发展相适应，充分发挥人才资源作用的重要途径。改革开放以来，随着我国社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，人才资源配置的市场化进程加快，人才流动取得了显著成绩。例如，从1993年到2000年底，我国挂牌的人才市场从1145个增加到2785个，各类人才中介服务机构3749个。在此期间，仅各级政府人事部门所属人才流动服务机构实现流动的人才就达1070万。但总的来说，阻碍人才流动的体制障碍还较多，如原有的经济体制、所有制结构、身份制度以及城乡二元分割的影响等。这些因素制约和阻碍了人才流动，使我国人才和劳动力配置的市场化程度仍然不高，难以真正实现人才资源的优化配置。因此，必须消除人才流动的体制障碍，坚决打破人才条块分割、单位和部门所有制壁垒，突破地域、所有制、身份制度的限制，深化干部人事制度改革，落实单位用人自主权，加强人才市场建设和人才市场信息化建设，真正实现人才资源合理流动和有序流动，通过提高人才资源配置的市场化水平，促进人才资源结构与经济、社会发展相协调，充分发挥人才资源的整体功能。

体制问题

邓小平指出：“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”“这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”人才问题，说到底，是人才资源管理体制的问题。有了科学合理的人才资源管理体制，不仅能够使优秀人才脱颖而出，而且能够充分发挥人才资源的作用。近些年，我国通过深化干部人事制度改革，在搞活用人机制方面迈出了较大步伐，取得了明显成效。但从总体来说，科学的人才选拔任用机制和监督管理机制尚未完全建立起来。比如，在人才选拔任用方面，还没有完全形成充满生机和活力、有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制；在人才的考评方面，还缺乏一套科学规范的考评体系，考察失真失实现象时有发生；在人才激励方面，还缺乏一套广泛调动积极性的有效制度和方法；在人才资源合理配置方面，尚未形成人才合理流动的机制，等等。

因此，实施人才强国战略，必须加大力度，加快人才资源管理体制改革步伐，为实施人才强国战略提供更为科学有效的制度保障。一是建立健全客观、公正的人才资源评价体系和评价机制，为人才资源的科学管理提供准确的依据。二是建立科学合理的管理体制和竞争机制，为充分发挥人才的作用搭建宽广的舞台。三是建立更为科学的分配机制和激励机制，做到内部具有公平性，外部具有竞争力。应该看到，市场经济必然诱导人们追求物质利益的最大化，而许多人才也把待遇高低看成是衡量其价值的市场尺度。因此，必须给予人才与其能力、地位、影响和贡献相适应的待遇。建立科学的分配机制和激励机制，既能够消除人才的后顾之忧，又能够激发人才奋发向上，积极创业，为全面建设小康社会，实现社会主义现代化做出更大贡献。