党委实现集体领导，是贯彻民主集中制原则的具体体现，是推进党委决策科学化、民主化的根本保证。邓小平同志曾经指出：一个领导班子要坚强有力，关键是要形成集体领导。而集体领导的水平如何，则直接影响着党委作用发挥的好坏。从目前的实际情况看，切实提高集体领导水平还存在许多难点，主要表现在：

“一把手”与班子其他成员平等难

“书记和委员不是上下级关系，是平等的一员”，在平等讨论的基础上按照少数服从多数的原则做出决定，这是集体领导的重要表现形式。但在目前许多党委内部，这种平等关系实际上很不够或者不存在。多数情况下，领导班子内部讨论问题或者作决策时，“一把手”往往具有举足轻重甚至一言九鼎的作用，班子其他成员或出于对“一把手”的尊重或碍于情面，或顾忌与“一把手”之间的关系，往往总是要揣摩“一把手”的意图，看“一把手”的脸色发言，这实际上把领导班子内部成员平等的地位变成了不平等的地位，把决策原则和方式由少数服从多数变成了“一把手”个人的选择判断。集体领导变成了“一把手”个人领导，这是影响集体领导质量的重要原因。

复杂的人际关系、人情网冲破难

现实生活中复杂的人际关系和人情网，往往对领导班子成员产生影响。反映到集体领导和科学决策上，就是常常会出现全局利益和局部利益，集体利益和个人利益，公道正派和感情关系、亲情关系的交织和碰撞，其结果是集体领导做出的某一项决定往往是各方利益妥协或均衡的产物。特别是当前领导干部的选拔任用程序和机制还缺乏严格的制度保障，在实际操作中要做到每一个具体的环节都丝丝入扣不走样儿，确实有一定的难度，这也使得集体领导中掺杂了更多复杂的因素，影响了集体领导水平的提高。

民主和集中的“度”把握难

在实践中科学地把握民主和集中的“度”，是提高集体领导水平的重点和难点之一。民主是集中的基础，没有充分的民主就很难形成科学的集中；而集中又是民主的升华，是把大家讨论的意见加以分析综合，形成正确有效的决策。民主讨论是否已经适度？集体决策是否正确有效？在很大程度上是由主要领导人掌握的，与主要领导人的政治素质、业务素质、认知水平、人格魅力关系颇深。因此，如何在实际工作中进一步贯彻落实集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，还需要我们在理论和操作层面加强研究和量化。

集思广益落实难

集思广益，不断推进决策的科学化、民主化，是提高集体领导水平的题中应有之意，但在实际工作中往往难以充分做到集思广益。究其原因，最主要的是领导班子内部成员之间分工也分家的思想在作祟。党章规定：党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度，委员会的成员要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责。其本意是在坚持党委集体领导的前提下，科学地实行个人分工负责制，使集体领导真正落到实处，避免出现名曰集体领导实则无人负责的局面。但在操作过程中，很多领导班子成员片面理解这一规定，或担心有插手别人工作之嫌，或对别人分管的工作缺乏了解，因此在集体讨论和决策时，总是更多地关心自己分管的工作，对关于其他工作的议题，或者浅尝辄止，或者三缄其口，没有充分表达自己内心真实的看法，使集体领导中的集思广益大打折扣。

总之，坚持科学高效的集体领导，是提高各级党委领导水平和执政能力的重要环节。弄清影响集体领导质量的症结所在，是我们解决这一问题的前提和基础。