当前，我国人口发展进入总量收缩、结构深度转型、空间格局重塑的新阶段。推动教育资源配置转向前瞻研判、动态调整，是人口新形势下提升教育公共服务效能的必然要求，也是办好人民满意的教育的应有之义。2026年10月，国务院常务会议研究部署统筹人口与经济社会发展有关工作，明确提出“加强区域人口发展分类指导”“推动公共服务资源与常住人口变化动态适配”，为健全与人口变化相适应的教育资源配置机制指明了方向。

人口是教育资源配置的基础变量，教育是推动人口高质量发展的重要支撑。如何统筹资源配置动态效能与教育均衡公平，成为亟待回应的重要命题。从时序演化看，受历年出生人口波动影响，我国学龄人口变化呈现“学段次第达峰”的排浪式传导特征。小学在校生规模已达峰值，初中学龄人口正迎来峰值，普通高中、高等教育学龄人口将分别于2029年、2032年接续达峰。这意味着，延续事后应对、被动响应的治理模式，极易陷入“峰期”学位紧张、“谷期”资源闲置的困境，难以实现教育资源的合理高效配置。从空间格局看，学龄人口集聚进程显著快于常住人口城镇化进程，义务教育在校生城镇化率已高于常住人口城镇化率。随着人口持续向中心城镇集聚，人口流入地学位供给承压、人口流出地资源闲置的两极态势日益凸显。“城挤乡空”矛盾的深层根源，在于长期以来以户籍人口为基数、以行政区划为配置单元的属地静态供给模式，难以适应人口格局的动态变迁。

动态适配，核心是提升资源供给对人口空间重构的响应效能，破解供需时空错配难题。当前，深化与人口变化相适应的教育体制机制改革，难点在于跨学段、跨区域要素流转仍面临多重壁垒。在校舍空间供给上，不同学段办学设施执行独立建设标准，普通教室与学科实验室功能配置相互区隔，难以直接跨学段复用。在师资资质层面，教师资格实施学段分类准入，现阶段“县管校聘”改革虽打通了县域内城乡师资轮岗通道，但尚未形成跨学段调配的转岗研修与资质衔接机制，师资难以实现向需求增长学段的有序流转。在财政事权划分层面，“钱随人走”的经费可携带机制仅覆盖公用经费，教师薪酬、校舍建设资金作为地方财政刚性支出，难以跟随生源流动同步调整。义务教育“以县为主”、普通高中市县分级办学的制度安排，进一步导致跨学段、跨区域的资源统筹调配缺少资金支撑。多重壁垒叠加交织，教育资源供需结构性矛盾日益凸显，亟须从制度层面统筹协同、系统推进。

分类指导，即立足区域人口分化格局，以差异化治理推进教育均衡发展。均衡发展必须守住底线，坚决防止以拉大城乡、校际教育差距为代价，切实保障农村学生、随迁子女等重点群体平等接受教育的权利。在人口流出县域，不能简单按生源降幅同比例压减师资与经费，应依托学区集团、教师走教、数字资源共建共享，稳固小规模学校、寄宿制学校的办学根基；在人口流入城镇，应将随迁子女纳入规划与财政保障，持续化解大班额，破除常住地入学隐性壁垒。此外，人口收缩客观上为生师比优化提供了空间，释放的富余资源能够更好地支撑小班化教学和个性化育人。闲置教育资源还可向普惠托育、特殊教育、社区教育拓展，打造多元协同的教育生态，助力全民终身学习体系建设。

构建与人口变化相适应的教育资源配置机制，推动供给模式从被动适应向主动塑造布局转变，关键在于统筹好动态性与均衡性的辩证关系。应坚持以均衡约束动态调整、以动态调整赋能均衡提质，将学龄人口峰谷交替的发展变量转化为教育优质均衡发展的增量。一是搭建多源数据整合的学位预警体系。以县域为基本单元，汇聚户籍、出生人口、学籍等多源数据，动态监测学龄人口走势，预判各学段学位的供需情况，精准识别供需状态，统筹推进学校扩容、班额调控与资源调剂，推动教育治理模式向前瞻布局转型。二是探索弹性适配的“潮汐学校”模式。把握学龄人口梯次传导、学段错峰达峰规律，优化县域中小学建设标准，推行多学段兼容、弹性预留的建设思路，预留校舍功能转换与扩容改造空间，规避“短期紧缺、长期闲置”的低效建设，并因地制宜引导地方试点探索，长效适配学龄人口波动。三是健全师资均衡配置机制。统筹增量优化与存量盘活，持续推进集团化办学、城乡教师轮岗，缩小校际、班级间师资差距；建立跨学段教师转岗培训长效机制，依据生源变动统筹调配师资，提高师资配置效能。

（作者系山东社会科学院人口与社会发展研究院副院长）