基层治理是国家治理的基石，社会救助作为保障基本民生的兜底性制度，是激活基层治理效能、夯实治理根基的重要抓手，更是兜底民生、化解矛盾、维护社会稳定的重要路径。习近平总书记多次强调，对各类困难群众，我们要格外关注、格外关爱、格外关心。近年来，河南省扎实推进“五基四化”，将社会救助工作融入省委党建引领基层高效能治理体系，积极开展扶弱助困行动，深化运用“党建+网格+大数据”治理模式，推动社会救助与基层治理深度融合。

2026年7月1日，《中华人民共和国社会救助法》将正式施行。这是我国社会救助领域法治化、制度化、规范化的里程碑，通过法治固化基层救助权责与运行机制，构建双向监督闭环，既为基层治理注入坚实制度动能，又为推进基层治理现代化、构建共建共治共享治理格局提供坚实法治支撑。

社会救助工作在走向法治化的进程中，与基层治理深度融合，面临从“碎片化管理”向“整体性治理”系统跃升，改革攻坚的矛盾凸显。其一，刚性设计与动态需求的适配性不足，目前大多数省份都已将低保审核确认权下放至乡镇（街道），但人财物常态化保障机制尚未同步完善，形成“事权下沉、保障上移”的结构性缺口；其二，数字壁垒与应用短板的双重制约，存在技术应用不深入、基层适配性不足等问题，数字化救助服务的覆盖面受限；其三，供给结构与群众需求的结构性脱节，社会救助法出台前，服务类社会救助仅在部分县（市、区）试点，还不能满足广大困难群众多元化救助服务需求；其四，协同机制与资源整合的双重缺失，除政府救助外，社会组织、慈善力量、志愿者等多元主体的参与度不高，协同机制不健全，资源整合能力不足。这些困境本质上是制度供给与治理需求、服务供给与群众需求的结构性失衡，若不及时破解，进行实践性探索，将面临路径依赖和供需脱节等问题，不仅会制约基层治理效能提升，还可能滋生民生矛盾、影响社会稳定。

河南省作为全国人口大省、农业大省，社会救助对象人数位居全国第2，兜底保障的质量和成色直接关系到改革成效和大局稳定。自2016年起，河南在全省范围内开展社会救助创新实践活动，部分市县先行先试，推动社会救助向“提供多元服务”转变。10年间，全省探索实践了189个救助案例，34个获评优秀案例，例如平顶山市叶县探索的社会救助“促发展”新模式、焦作市马村区实行的“政慈协同多方帮扶”服务类社会救助特色品牌、信阳市浉河区开展的“党建+社会救助”治理模式等，在全省形成一批可复制、可推广的实践经验。从先行地区实践看，制度保障是基础，数字赋能是核心，多元救助是关键，多方联动是支撑。

一是优化制度体系。河南省将社会救助工作列入《乡镇（街道）履职事项清单》和基层网格化治理，实现高位推动与末端落实一贯到底。下一步，还将深入贯彻落实《中华人民共和国社会救助法》，健全完善以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的救助制度体系，以物质救助保生存、服务救助提品质、精神救助塑内核，积极引导社会力量等多元主体参与，通过夯实物质托底、拓展服务供给、注重人文关怀，激发困难群众内生动力与自强意识，为维护社会稳定提供制度保障。

二是深化数智改革。河南省积极推进社会救助动态监测信息平台迭代升级，推广应用“河南救助通”，实现从救助申请、电子授权到在线办理、跨省核对等全流程自动化，缩短办理时限，减轻基层负担。下一步，还将强化大数据、人工智能技术应用，完善跨部门信息共享、分类救助、结果反馈的闭环管理机制，建立面向群众的“政策清单”，形成弱有众扶的“幸福清单”，以数智赋能提升救助质效，让“数据多跑路、群众少跑腿”。

三是细化服务供给。坚持需求导向，补齐服务类救助短板，优化服务供给结构，精准对接群众需求，化解民生矛盾。河南省积极进行服务类救助试点，探索建立服务类社会救助清单，不断完善失能半失能人员、精神障碍患者等特殊困难群体的生活照料、心理慰藉等服务供给，对困难群众有针对性地引入心理疏导、精神慰藉、就业指导等特色服务内容。焦作、驻马店等地市打破户籍地限制，探索实行居住地申办低保，精准补齐基层民生服务短板。

四是健全协同机制。强化政府主导作用，激发多元主体参与活力，整合救助资源，凝聚救助合力。河南积极引导多元主体有序参与，加强政府购买服务，引入社会工作力量，提升为困难群众服务的专业化水平；加强政府救助与慈善帮扶有效衔接，全省已建立省市县三级“困难群众救急难慈善专项基金”共190家，救助帮扶困难群众20.8万人。通过多元联动强化宣传引导，破除困难群众“等靠要”思想，实现由“输血兜底”向“造血励志”转变，形成“兜底保障+赋能发展”的良性循环。

推动社会救助与基层治理深度融合，是久久为功的“潜绩”，需要始终坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立正确政绩观，从制度完善、技术升级、服务优化、多元协同四个维度精准发力，夯实基层治理民生根基，让救助成效可感可及，在共同富裕新征程上书写更有温度的民生答卷。

（作者单位：河南省民政厅）