区域协调发展是中国式现代化的内在要求。2022年12月以来，广东全力推进实施“百县千镇万村高质量发展工程”，构建“多极发力、多维联动、多点支撑”的全域发展新格局。作为深圳中心城区，福田区在对口协作省内博罗、和平、湘桥“两县一区”的过程中，直面跨区域协作普遍存在的规划对接难、政策落地难、服务衔接难等问题，创新构建“同规划、同政策、同招商、同服务、同受益”的“五同”对口协作机制，以产业协同为抓手，统筹推进规划建设、基础设施、要素配置、基本公共服务一体化发展，探索出一条推动区域协调发展的有效路径。

同规划：以一体布局夯实协同发展底座

规划科学是最大的效益。开展跨区域协作，首要任务就是打破各自为战的传统思维，以协同规划确保两地发展步调一致，从源头规避重复建设、产业同质、空间碎片化等问题。福田区始终坚持规划先行、统筹联动，搭建多层次一体化规划体系，把对口协作深度融入双方发展大局，一体规划区域协同发展蓝图。福田区联合各对口区县编制共建产业园工作方案、产业规划和空间规划，推动两地产业发展深度融合。

一是联合编制共建产业园工作方案。建立联席会议制度和紧密协同的工作推进机制，统筹抓好园区综合协调、政策谋划、联合招商等各项工作。二是精准编制产业规划。由福田区牵头引入优质专业智库，联合对口区县开展产业规划研究，严格遵循“一园区一特色”原则，全面对接两地经济社会发展总体规划，确保发展部署落地见效。三是科学编制空间规划。由对口区县牵头、福田区协同配合，依托专业机构优化空间布局，紧密衔接产业定位，着力打造具有示范引领作用的共建产业园区。其中，福田区与博罗县立足生态、区位、产业禀赋，联合国内专业规划团队，参照高于中心城区的建设标准，规划了总面积192平方公里的罗浮未来城。

同政策：以政策叠加释放协同发展效能

打通跨区域政策壁垒，是实现要素自由流动、资源优化配置的必然要求。针对以往协作中存在的政策割裂、互不联通、体系碎片化等问题，福田区坚持政策协同、双向赋能，搭建双向叠加、精准落地的一体化政策体系，切实降低企业跨区域经营成本，充分释放“1+1>2”的协同倍增效应。

一是出台跨区域产业协同配套政策。专门制定产业协同发展专项举措，把本地成熟的企业服务政策延伸覆盖至共建园区，确保两地政策衔接顺畅。对总部、研发中心设在福田，生产基地布局博罗的企业，叠加两地研发、技改扶持政策，有效压缩企业运营成本、激发创新动能，引导产业链上下游优化跨区域布局。二是强化跨区域金融服务保障。依托福田金融资源集聚优势，围绕罗浮未来城等重大项目，编制专项投融资方案，统筹财政资金、金融资本、社会资本等资源要素，综合运用各种金融工具，拓宽县域项目融资渠道，有效化解新城建设、园区升级等领域的资金难题。三是丰富市场化配套服务。围绕企业全生命周期需求，联合市场服务机构推出“益企同行”礼包，针对初创型、成长型、龙头型企业分类施策，着力化解企业在经营发展中面临的各类难题。

同招商：以联合招商激活协同发展引擎

建设全国统一大市场是构建新发展格局、推动高质量发展的需要。福田区联合各对口区县，严格落实建设全国统一大市场部署，整合双方资源禀赋，建立联合招商工作机制，推动优质产业资源跨区域流动、产业链条跨区域延伸，持续培育县域经济新增长点，加快构建分工协作、优势互补的现代化产业体系。

一是组建联合招商队伍。福田区与对口区县整合招商力量，围绕重点产业绘制全景图谱，协同开展招商推介与项目对接。2024年以来，福田和博罗两地共引进16个优质产业项目，供地面积超600亩。项目全部投产后，预计总产值将突破70亿元，产业招商成效持续显现。二是健全项目跨区域落地模式。创新“母公司+子公司”一体化布局方式，引导企业在深圳及对口区县共建园区双向布局，配套高品质、定制化产业载体。依托福田品牌、技术、市场优势和博罗土地、产能、人力优势，已成功推动一家国内知名液冷散热技术企业在两地分别注册落地。三是做实以商招商、链主招商。发挥龙头企业带动效应，探索“链主扎根中心城区、配套布局对口区县”的发展模式，逐步打造龙头引领、配套集聚、链条完备的产业生态，助力对口区县补齐产业链短板，筑牢实体经济根基。

同服务：以全域服务优化协同发展环境

推动政务服务、园区服务、专业服务一体化，是优化营商环境、降低制度性交易成本的重要保障。福田区坚持服务先行、全域协同，推动政务服务、专业服务等跨区域互通共享，营造跨域办事顺畅、生产生活便捷的发展环境，促进人才、技术、资本、物资等要素高效流动。

一是推行政务服务跨域通办。深化政务服务一体化改革，构建异地经营、同城服务的办事场景，有效压缩办事时长、减少办事成本。福田区与对口区县签订跨域通办合作协议，梳理整合高频服务事项，112项福田政务服务事项和75项博罗政务服务事项实现了线上、线下、自助终端全渠道办理。二是推动园区服务品牌共建共享。统筹“飞地”与“反向飞地”园区品牌共建、一体运营。联动10余家行业协会，为企业搭建行业交流、市场开拓、规范运营的服务体系。三是强化跨区域专业服务支撑。依托福田专业服务产业集聚优势，在罗浮未来城布局生产性服务业集聚区，建成集科技、金融、法务、人才服务于一体的综合服务平台。

同受益：以共建共享筑牢协同发展根基

区域协调发展是实现共同富裕的必然要求。福田秉持共建共享的理念，统筹产业提质、企业发展与民生改善，完善收益分配机制，深化民生领域共建，打造企业增收、群众得利的利益共同体，让区域协作成果真正惠及广大群众。

一是创新产业项目收益分配机制。探索形成收益分成和产业链分成两类共享模式，制定联合项目收益共享指引，健全权责明晰、公平合理的成本分担、收益分配与激励体系。对两地“双增量”的项目，按约定实行收益均分；对产业链协同项目，依托产业链分工落实“产业链分成”，引导链主企业落户福田、配套企业布局对口区县，实现收益均衡共享。二是推动教育医疗优质资源共建共用。紧盯群众急难愁盼问题，实施学校、医院、公园等10余项基础设施提升工程，累计投入资金超亿元。深化校地结对帮扶，促成福田区15所学校开展对口协作，促进优质教育资源均衡配置。深化医疗领域合作，选派百余名医疗骨干驻点服务，引入知名专家设立名医工作室，搭建跨区域远程会诊平台，持续提升县域医疗卫生服务水平，兜牢民生底线。

〔深圳市福田区发展研究中心（区“百千万工程”指挥办）〕