近日，由山东省委党校（行政学院）、省卫生健康委联合主办的山东省第三届安全发展论坛在济南举办。《山东省应急管理高质量发展报告（2018—2024）》同步发布。

本次论坛以“学习贯彻党的二十届四中全会精神，更好统筹发展和安全，为基本实现社会主义现代化夯实基础”为主题。应急管理部原党委委员、副部长，中国灾害防御协会第五届理事会会长郑国光，中国工程院院士、北京航空航天大学教授刘大响，中央党校（国家行政学院）应急管理研究院院长马宝成，清华大学应急管理研究基地副主任吕孝礼，山东省人民政府参事雷杰分别作主旨发言。山东省委党校（行政学院）分管日常工作的副校长（副院长）白皓，省卫生健康委党组成员、副主任徐民致辞。山东省委党校（行政学院）副校长（副院长）邱磊，省消防救援总队一级指挥长焦培文主持相关活动。

主论坛后召开了3个平行论坛：山东省应急管理高质量发展论坛、应急管理学科建设圆桌论坛、应急产业发展政策与实践论坛。围绕会议主题，与会者进行了深入研讨。

统筹发展和安全是新时代必须遵循的原则

与会专家一致认为，党的二十届四中全会将“坚持统筹发展和安全”确立为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则，具有深刻的现实意义与战略价值。

论坛深入分析了当前我国发展与安全面临的新形势，指出我国各类传统与非传统安全风险交织叠加，其复杂性、关联性显著增强。在此背景下，安全与发展的关系不再是简单的先后或主次问题，而是相互嵌入、动态平衡的有机整体。安全是发展的前提，缺乏安全保障的发展难以持续；发展是安全的保障，没有高质量发展，维护安全也将失去物质和技术基础。因此，实现高质量发展和高水平安全的良性互动与动态平衡，是应对风险挑战、推进中国式现代化的必然要求和核心课题。

多维协同落实统筹发展和安全的系统性要求

论坛从理念、制度、能力等层面，探讨了将统筹发展和安全要求落到实处的主要路径，强调这是一个需要多方协同、多措并举的系统工程。

与会专家强调，实现统筹发展和安全，一是在思想观念上破除“重发展、轻安全”或“重处置、轻预防”的惯性思维。必须坚持人民至上、生命至上，将保护人民生命安全摆在首位。在发展的全过程中，需时刻保有忧患意识和底线思维，坚持安全第一、预防为主，将安全要求内嵌于经济社会发展的各个环节，真正做到“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”。二是在制度保障上要健全责任体系。有效统筹需要清晰的制度安排。必须严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，压实企业主体责任、部门监管责任和地方属地责任，责任链条环环相扣、层层传导，形成齐抓共管的工作格局。三是推动公共安全治理模式向事前预防转型是核心抓手。其具体举措包括：强化风险源头治理，做好风险评估与隐患排查；加强监测预警能力建设，提升风险预见性；完善应急预案体系并强化实战演练；通过情景模拟等手段提升决策与处置能力；在全社会培育深厚的安全文化，提升公众自救互救能力。这一转型旨在将工作重心从被动应对转向主动防控，从根本上减少事故灾害及其对发展的冲击。四是强化科技赋能与基层基础是落实统筹发展和安全要求的关键依托。一方面，要大力发展以智慧应急为代表的新技术应用，利用大数据、人工智能、物联网等手段提升风险识别精准性、监测预警实时性和应急指挥科学性，以科技力量化解传统管理难题；另一方面，必须夯实基层应急管理基础，推动资源、服务、管理下沉，加强基层应急力量建设和网格化管理，筑牢应对风险的第一道防线。

凝聚合力构建发展和安全互促共进的生态

与会专家一致认为，统筹发展和安全并非单一部门之责，需构建高质高效的支撑体系。

以创新驱动安全应急产业发展，筑牢安全保障并培育增长新动能。推动安全应急产业创新发展，鼓励研发先进技术装备和解决方案，为风险防控和应急救援提供坚实的物质与技术保障，同时使其成为经济增长的新动能。以复合型人才培养为核心，为统筹发展和安全提供智力支撑。加快培养兼具发展眼光和安全素养、懂技术又会管理的复合型人才，为各行业、各领域落实统筹发展和安全要求提供智力支持。以社会共治凝聚合力，构建全民参与的安全治理格局。加强全社会安全教育和舆论引导，增强全民国家安全意识和素养，鼓励社会力量有序参与，构建共建共治共享的安全治理格局。

（张文翠孟宏恩）