为探索超大型城市中心城区治理体系和治理能力现代化的有效路径，推动以高质量党建引领基层治理，今年以来，深圳福田区对全区92个社区开展了多维度、全覆盖的深入调研。此次调研下沉一线、深入一线、服务一线，摸清了社情社貌，划分出社区类型，为分类施策和人岗相适提供了有力支撑。

全域覆盖摸清底数

在调研内容上，福田区委组织部坚持横向到边，全面摸清社区情况。充分梳理总结社区的人口、区位、建筑类型、资源禀赋等特征，找准各社区的优势和短板。同时，总结提炼各社区在党建引领基层治理、深化党建联建、建设“头雁”队伍等方面的创新做法，为精准分类施策提供决策参考。

在调研形式上，坚持纵向到底，直接掌握一手资料。坚持深入基层、深入实际，力求在现场摸准情况。一方面，在力量统筹上一贯到底。区委组织部会同区委社会工作部牵头统筹，联同街道社区，构建区街社一体联动机制，组建调研组直插社区、网格一线摸清底数，多渠道获取一手素材。另一方面，在问题剖析上层层递进。采取纵向“跟踪式”研究方法，梳理社区发展现状、未来趋势，找准制约社区高质量发展的难点堵点。

在调研方法上，走好群众路线，全面完整掌握情况。通过多种调研方式，详细了解社区基层工作情况，确保调研内容全面系统、数据信息准确真实。开展个别访谈，了解各社区党委书记对社区基层党建、整体规划、班子队伍等方面的掌握情况，以及在推动高质量发展、服务中心大局上的思路举措。开展集体座谈，对象涵盖社区“两委”班子、小区党支部书记、党员群众代表等，了解社区在服务保障民生、加强精细治理等方面的意见建议。

在调研作风上，坚持求真务实，做好调研统筹。注重问题导向，既真看问题，哪些方面问题突出就聚焦哪些方面，问题产生在哪个环节就聚焦哪个环节；又看真问题，针对调研中反映和发现的问题逐一研究。坚持轻车简从，全程采取“四不两直”方式，确保调研触角延伸到基层“神经末梢”。

精准画像明晰路径

通过开展社情社貌大起底，福田区实现了对社区基本情况的全面掌握。围绕党建工作、经济发展、治理效能、资源配置、队伍素质等要素，建立社区画像指标体系。以数据化、案例化的形式，形成了92个社区的“调研报告+社情概况+典型案例”的“三个一”成果。

通过开展社区问题细排查，社区治理有了明确方向。福田区在全面摸清社情社貌的基础上，将全区社区划分类型，通过“解剖麻雀”式分析，指导社区明确优势与短板，找准共性问题，了解治理难点堵点，针对性提出治理路径及可落地的措施。

通过开展社区队伍全调研，社区“两委”换届有了参考依据。福田区深入考察社区班子运行情况，全面准确地掌握全区社区队伍情况。依托社区差异化画像，系统分析各社区对“两委”班子的能力需求，针对性提出班子配备建议，实现人才结构精准匹配。

通过开展社区案例深挖掘，基层治理好做法得到复制推广。福田区收集整理基层在实践中探索出的宝贵经验，持续跟踪、支持发展其中有价值、可复制的好做法，总结出了一批治理精细化的好经验。

通过开展区街社三级联动大调研，各级干部的作风能力得到有效提升。福田区建立了“调研分析——问题研判——靶向治理”闭环工作机制，基层干部在摸清社情民意、破解治理难题的实践中，显著提升了调查研究能力、研究分析水平和精准治理本领，形成了主动发现问题、深入思考对策的工作作风，为提升基层治理效能储备了骨干力量。

分类施策人岗相适

根据调研结果，福田区92个社区大体可分为4种类型，主要包括商务产业集聚型、城中村混合型、老旧小区型和高档品质住宅型。不同类型社区的优势特点、难点痛点各有不同，需要分类施策、人岗相适，针对性推行社区治理与服务新模式，选优配强社区“头雁”和班子队伍。

以老旧小区型社区为例，该类型社区的房屋及公共基础设施老化落后，老年人口占比较高。对于这种类型的社区，治理重点是抓硬件更新、适老服务、治理升级，推动民生改善与服务提质。

通过调研，福田区总结形成了针对老旧小区型社区的治理对策。一是创新资金筹措与运营机制，破解资金难题。建立“政府补贴+居民合理分担+社会资本参与”的多元筹资机制，设立“老旧小区改造专项基金”，定向用于建筑外墙修缮、排水设施更新等工程。构建“多元造血”资源再造体系，增强社区经济内生动力和资源整合能力，同步建立社区微更新项目的长效运营维护机制，确保改造效果持久。

二是高效盘活空间资源，提升公共服务适配性。深入挖掘社区闲置资源，将架空层、边角地、屋顶等零散空间改造为社区活动中心、养老服务站等，引入社会化运营模式，实现空间置换与资源盘活。推行场地共享和停车共享模式，推动附近商圈或商务楼宇车位错峰共享，缓解停车供需矛盾。完善党群服务中心、文体娱乐场所等配套设施，积极探索公共空间“公益+运营”的可持续合作模式，满足居民多样化生活需求。

三是优化物业管理模式，推动供需精准对接。推行“物业+养老”服务模式，设立物业长者服务驿站，加强对物业人员的培训，联合专业机构构建“基础需求物业办、专业服务联动办”的双轨服务体系，为老年人提供定制化服务，明确收费标准与服务内容。

根据调研结果，福田区总结出对此类社区党委书记配备和班子队伍建设的建议：在社区党委书记配备上，优先选配具备城市更新实操经验、社区治理经验能力，熟悉老旧小区改造政策，能精准对接政府部门，能够协调物业、居民等多方利益的综合协调型“领头雁”；在班子队伍建设上，注重培养党员干部的矛盾调解能力、组织协调能力和资源整合能力，推动其做好群众工作。

精细治理提质增效

福田区通过开展多维度、全覆盖的调研，针对社区特点，提出治理重点和治理方案，提升社区精细化治理水平；针对社区需求，精准选配班子队伍，培养善治理、善服务的社区干部队伍。

精准把握社情社貌是提升基层治理和服务群众水平的基础。调研发现，社区画像既要“常态”，又要“动态”，只有全面、准确、及时掌握社区“家底”，才能为后续的政策制定、资源配置和服务供给提供有力支撑，确保治理举措与社区发展同频共振。

精准排查社区难点堵点问题是提升社区治理效能的重点。调研发现，开展社区治理不能简单采取“一刀切”“撒胡椒面”式的粗放治理模式，要通过深入走访、细致分析，找准制约社区经济发展的痛点与影响服务质量的堵点，建立“一类一策”“一社一策”的治理体系，推动治理模式从“大水漫灌”向“精准滴灌”升级，实现资源精准配置、治理效能整体提升。

精准配备社区干部队伍是确保区委决策部署落地落实的前提。调研发现，在社区干部队伍的配置上，要更加注重根据不同社区的特点和需求甄选人才，确保人员的能力结构、数量规模、工作模式与社区治理需求高度匹配，构建起“人岗相适、人事相宜”的用人机制。

精准盘活要素资源是探索超大型城市中心城区基层治理路径的切口。调研发现，基层治理需要顶层设计与基层探索的良性互动，既要注重“自上而下”的政策引领，也要激发“自下而上”的创新活力。要强化区级层面的整体统筹和总结提炼，坚持全周期管理理念，鼓励街道社区勇于探索、大胆创新，构建起要素齐全、路径科学、支撑有力、运行高效的基层治理新格局。

（作者单位：深圳市福田区委组织部）