党的二十大报告指出，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。新发展格局下新型城市建设，如何以新发展理念持续探索政府和社会资本合作新机制，正是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用的重要创新实践领域。

中国建筑第七工程局有限公司（以下简称中建七局）作为中国建筑旗下骨干企业，主动融入国家发展战略，推动新型城市建设投建营一体化取得显著成效；郑州市经开区管委会作为地方政府新型城市建设的指导监管方和基础设施的需求侧，不断深化改革，开创新型需求侧发展方向。

郑州滨河国际新城于2012年正式启动建设，由经开区管委会、中建七局、中建集团合资成立项目公司，以“城市综合开发+产业导入+长效运营”的整体思路开启宜居、宜业的现代化新城建设进程。历经10多年建设，基本建成总投资185亿元、开发面积达16.77平方公里的新型示范区，是河南省首个政府与央企合作探索新型城镇化建设的试点，包括242个新建项目，其中234项采用投建营一体化模式，实现了更好、更省、更快建设，为新城高质量发展作出重要贡献，受到河南省政府、郑州市政府和经开区管委会的充分肯定。

投建营一体化推动新型市场模式改革。传统市场模式下，公共投资项目超概算、超工期问题突出。郑州滨河国际新城的实践充分表明，投建营一体化模式充分发挥了市场机制的决定性作用，更好发挥了地方政府作用。

从需求侧分析，特别是应对房地产业下行压力，土地财政普遍受到影响，地方政府对加快基础设施建设、改善城市面貌的热情虽依然高涨，但投资能力普遍转弱。在此背景下，推动公共投资项目投建营一体化，由央国企投融资，与城市政府密切配合，充分研究公共投资项目的现实可行性，有效解决地方政府想干事、能干事，但受困于资金不足难以干成事的严峻问题。通过央国企投建营一体化创新，实现多渠道投融资，地方政府通过政策引导实现闭环。对于有落实公共投资资金的，可以实现优化设计、节省投资、缩短工期；对于没有落实公共投资资金的，可通过央国企投融资，地方政府给予政策补偿，如土地置换补偿以及运营收费弥补资金缺口。郑州滨河国际新城累计实现土地出让收入近300亿元，有力地带动了区域土地增值税等各类税收，经开区管委会除支付区域开发成本外，从土地出让收入中获取较为可观的可支配资金。这些创新都是不断深化改革、更好发挥政府作用的实践探索。

从供给侧分析，央国企的设计施工总承包能力普遍提高，通过不断地优化设计、节省投资、缩短工期，实现更好、更省、更快建设。对于央国企而言，投建营一体化是一场事关其核心竞争力的严峻考验，是今后供给侧新质生产力最为重要的发展方向。传统市场模式下的单纯施工能力竞争已空前激烈，内卷化严重，难以为继，如何提升核心竞争力是央国企的一道必答题。中建七局在郑州滨河国际新城的实践已列为中建集团第一批投建营一体化试点示范，其传统施工板块以外的新型服务业态收益占比持续提升，2024年占比超过1/3，已然走在中建系统的前列，有望成为新的更高核心竞争力的引领者。从“基础设施建设”到“全域产业导入”，中建七局以区域内基础设施建设为起点，持续打造郑州滨河国际新城的硬件“底子”，新城路网“八纵八横”，公交、地铁、轻轨的立体交通网已经成型。在健全城市基础设施功能的同时，中建七局按照新城宜居、宜业、宜创的定位，持续推进好房子、好小区、好社区、好城区建设。新城的教育、医疗、基础商业服务等配套工程，均实现与住宅项目统一规划、同步建设，整体上实现公建配套与住宅同期或更早交付使用。截至2024年底，新城入住人口接近10万人次，整体入住率超70%，远高于同一发展阶段国内其他新城区的入住率。

投建营一体化加快新型建造方式发展。建筑市场模式变革，从设计施工总承包模式（EPC）到政府和社会资本合作模式（PPP），再到投建营一体化，成功的标志就是要更好、更省、更快建设。

中建七局在郑州滨河国际新城率先实现了“全装配化+”。观湖国际一期，是采用全装配化预制混凝土构件（PC）体系的成功案例之一，其中全装配化建筑面积达到8325平方米，装配化率100%。比传统现浇体系缩短工期45%以上，节省模板用量90%以上，部品部件在工厂集中批量加工，精度大大提高，避免材料浪费。同时，部品部件表面平整度可达到免抹灰标准，抹灰工程量降低95%，得房率普遍提高。经对比分析，全装配化PC建筑造价比传统现浇体系节省约5%，人工成本节省50%，极大地减少了建筑垃圾和扬尘，综合比较其总体碳排放降低约20%。拥有自主知识产权，解决了行业重大关切，可实现中高层建筑抗8度地震烈度要求。

绿色循环低碳发展，是当今时代科技革命和产业变革的方向，是最有前途的发展领域。我国在这方面潜力巨大，可以形成很多新的经济增长点。中建七局努力创新新型建造方式，特别是全装配化PC体系的示范应用取得了突出成效，截至目前，已获批国家住宅产业化基地和国家装配化建筑产业化基地2个，成为中建系统全装配化新型建造方式的排头兵。

投建营一体化触发新型服务业态蝶变。郑州滨河国际新城投建营一体化为打造新型服务业态提供了难得的实践平台，极大地促进了新型服务业态的蓬勃发展。

一是区域综合管廊和城市级公园等运维管理。对央国企来说，投建营一体化创新是难得的转型契机，适应了大型央国企普遍加大运营绩效比重考核的要求。这是新型服务业态中最重要的一个方面，将引领央国企转型发展。作为区域性干线管廊，融入各类管线共125条，包括水、电力、通信、热力等。采用“薄壁双室箱涵结构”，实现节约用地15%；集成温湿度/气体/震动监测传感器管路减少了后期开孔成本。综合管廊运营以来，服务近7万人次，年减少路面开挖100余次，电力故障下降90%，爆管事故为零，释放地上空间32万平方米，单公里管廊年减少碳排放300吨。管廊搭载的AI巡检系统将应急响应时间缩短至5分钟，做到大雨不内涝、小雨不湿脚。各类管线平稳安全运行，有效降低安全事故的发生。

二是实现建筑信息模型（BIM）到城市信息模型（CIM）。中建七局正在抢抓数字化转型发展先机，努力跃升为城市级CIM综合服务商。基于BIM+GIS（地理信息系统）技术，搭建城市大脑平台，构建数字孪生城市，自主研发CIM城市运营平台，成功上线包括智慧环卫、水域安保等6大应用模块，配置、部署57种细分场景感知规则，初步实现“一张屏幕管全城”，极大地减少了政府财政支出。该运营平台入选中国建筑科技展12大核心展项。中建七局城市运营业务场景不断丰富，正在从“城市资产运营”向“智慧城市运营”迈进。

三是推动绿色化低碳化发展。新城建设之初，中建七局就将绿色化低碳化融入全生命周期，如增强水系调蓄功能，主动提高防洪设计标准，区域内河道、水库防洪标准均由原先20年一遇提高到100年一遇，最大库容由原来的27万方大幅提升至214万方；全面践行海绵城市理念，落地“渗、滞、蓄、净、用、排”六字方针，按照“适度超前、合理分区、就近入渠”原则，实施雨水管网分级设计，雨水渗透率总体达到75%。全域推广透水铺装、雨水花园、生态湿地，实现年径流总量控制率85%；引入新能源研发中心、智能制造企业，打造零碳产业园，通过屋顶光伏、储能系统降低园区碳排放。

四是“投建营一体化+AI”。在智慧城市创新方面，中建七局利用大数据、物联网等，迭代人工智能，创新应用视频巡逻、智慧内涝监测、智能光伏、智慧场馆、智慧绿化、智慧环卫等64项场景，如采用绿化传感设备联动灌溉，比传统手动方式有效缩短灌溉时间约15%，年节约用水约25万吨，一线作业人员效率提升20%、人工成本降低10%。

新型城市建设如何贯彻新发展理念，通过投融资、规划、设计、建设、运营的全面创新，集中围绕新型市场模式、新型建造方式、新型服务业态，迭代装配化、绿色化、低碳化、数字化、智能化技术的创新应用，从需求侧和供给侧合力突破，开辟新曲线、重构新范式、定义新未来，真正实现更高质量更高水平的新型城市建设。郑州滨河国际新城所打造的成功范式将复制推广到郑州经开区未来电力科技城和湄洲岛零碳示范区等建设上，更大范围更高水平地实现更好、更省、更快建设，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

（作者分别系中国建筑第七工程局有限公司党委书记、董事长，党委副书记、总经理）