党的二十届三中全会明确提出，进一步全面深化改革的总目标是“继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。新时代新征程，我们只有深刻理解把握这一总目标，才能有的放矢、精准发力，不断开创进一步全面深化改革新局面。

这一总目标的提出有着深厚的历史逻辑和现实背景。习近平总书记指出：“一个国家要发展，明确目标和路径很重要。”坚持目标引领是我们党推进社会主义现代化建设成功经验的总结。我们党在革命、建设、改革各个历史时期，根据世情国情党情变化，科学谋划、适时调整我们的目标，团结带领全国各族人民创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。改革开放以来，我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，国内生产总值从1978年的3645亿元增长到2024年的134.9万亿元，经济总量占世界经济的比重从1.8%上升到17%左右，稳居世界第二位，连续多年对世界经济增长的贡献率超过30%，已经成为世界经济增长的重要动力源和稳定锚。

中国特色社会主义进入新时代后，社会主要矛盾发生新变化，我们面临的风险挑战错综复杂，来自外部的打压遏制不断升级。如何更好运用制度优势应对风险挑战冲击，经受住风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，确保中国式现代化行稳致远，成为我们党领导和推进改革必须解决的重大课题。在此背景下，党的二十届三中全会紧扣推进中国式现代化这个主题，提出了进一步全面深化改革的总目标。

同党的十八届三中全会提出的总目标相比，党的二十届三中全会在“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”前面增加了“继续”两个字，这与党的十八届三中全会提出的总目标既一脉相承，又有新的丰富和发展，也和党的二十大作出的战略部署紧密衔接，体现我们党对改革认识的深化，体现我国坚持改革开放的一致性和长期性，也宣示我们党在改革上“道不变、志不改”和一张蓝图绘到底的坚强决心及强烈使命担当。

习近平总书记指出，“必须完整理解和把握全面深化改革的总目标，这是两句话组成的一个整体，即完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”“两句话都讲，才是完整的。只讲第二句，不讲第一句，那是不完整、不全面的”。

“完善和发展中国特色社会主义制度”，这句话明确了根本方向是中国特色社会主义道路，而不是其他什么道路，我们既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路。通过进一步全面深化改革，不断完善和发展中国特色社会主义的根本制度、基本制度、重要制度，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，持续巩固和发展我国社会主义制度的显著优势，提高制度竞争力。

“推进国家治理体系和治理能力现代化”，这句话体现了在根本方向指引下完善和发展中国特色社会主义制度的鲜明指向。通过进一步完善经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，持续提升我们处理改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各方面事务的能力，不断把制度优势转化为国家治理效能。

总之，这两句话相互联系，构成一个不可分割的有机整体，不能割裂开来，要紧扣完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的改革总目标，始终朝着总目标指引的方向前进，该改的坚决改，不该改的不改。

理解进一步全面深化改革的总目标，需要把握好总目标与分目标、长期目标与短期目标、目标导向与问题导向这三层关系。

把握总目标与分目标的关系。在新时代进一步全面深化改革的总目标之下，我们党直面改革中的痛点、难点、焦点，对各领域目标要求也与时俱进作了丰富和完善，锚定经济、政治、文化、社会、生态文明、国家安全和党的建设等领域改革，提出“七个聚焦”的分领域改革目标，制定了一系列前瞻性、战略性、引领性的目标要求，明晰进一步全面深化改革的主要着力点和关键突破点。

这“七个聚焦”分别是：聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，聚焦发展全过程人民民主，聚焦建设社会主义文化强国，聚焦提高人民生活品质，聚焦建设美丽中国，聚焦建设更高水平平安中国，聚焦提高党的领导水平和长期执政能力。与党的十八届三中全会提出的分领域改革目标相比，党的二十届三中全会增加了国家安全领域改革的目标，进一步凸显了改革的全面性、系统性。

这“七个聚焦”充分表明我们党坚持在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局框架下谋划进一步全面深化改革，统筹部署经济体制改革和其他各领域的改革。我们应当既准确领会每个“聚焦”的鲜明指向和丰富内涵，又对照总目标，把握好相互之间的内在联系，更加突出改革的系统性、整体性、协同性，确保各领域改革相互促进、协同配合，在广泛推进、充分衔接、相互耦合中形成推进中国式现代化的强大合力。

把握长期目标与短期目标的关系。实现进一步全面深化改革的总目标是一个长期过程，必须处理好长期目标和短期目标的关系，有计划推进、分阶段实施。

党的二十届三中全会明确了不同时间节点要实现的改革目标，为进一步全面深化改革明确了任务部署，揭示了行动逻辑，指明了前进方向。到2035年，全面建成高水平社会主义市场经济体制，中国特色社会主义制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化，基本实现社会主义现代化，为到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础。到2029年中华人民共和国成立80周年时，完成党的二十届三中全会提出的300多项改革任务。这些重要的节点目标和时限要求，将进一步全面深化改革的蓝图转化为可操作、可检验的“施工图”。只要我们一步一步地朝着既定目标奋勇前行，一件事情接着一件事情做，一年接着一年干，就一定能够将进一步全面深化改革的“施工图”转化为“实景图”。

把握目标导向与问题导向的关系。进一步全面深化改革，很重要的一点就是处理好目标导向与问题导向的关系，既要朝着目标坚定前行，也要对可能出现的新情况新问题做好准备，妥善应对。

目标导向具有战略性、方向性。坚持目标导向，在统筹谋划、顶层设计上下功夫，增强方向感、计划性，始终朝着“继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”这个总目标指引的方向前进。咬定目标不放松，撸起袖子加油干，大胆试、勇敢闯，直面矛盾问题不回避，铲除顽瘴痼疾不含糊，应对风险挑战不退缩。既要看到短期波动的“形”，更要看清长期发展的“势”，广泛凝聚共识，找到进一步全面深化改革的“最大公约数”，推动各项改革梯次接续、纵深推进，最终形成制度成果。

问题导向具有针对性、战术性。实现进一步全面深化改革的总目标，需要坚持问题导向，以问题为着力点，在补短板、强弱项上持续用力，增强精准性、实效性。善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，奔着问题去、盯着问题改。比如，聚焦建设美丽中国，需要加快推动发展方式绿色低碳转型，实现“双碳”目标，这是大方向，但同时也要考虑现实问题，不能脱离实际、急于求成，必须有一个循序渐进、先立后破的过程，着力解决好保护环境和民生领域的痛点难点问题，做到先立后破、系统集成。

我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期，我们要锚定进一步全面深化改革的总目标，无论身处何种方位，都要找准自身定位、立足职责岗位、力求争先进位。

我们既要当改革促进派，又要当改革实干家，以钉钉子精神抓落实，不为任何风险所惧、不为任何干扰所惑，把进一步全面深化改革的战略部署落到实处，奋力打开改革发展新天地，聚力开创“中国之治”新境界，合力谱写中华民族伟大复兴的新篇章。

〔作者系中央党校（国家行政学院）经济学教研部副主任、教授〕