近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》，明确提出真正把具备条件的耕地特别是永久基本农田建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田，进一步夯实粮食安全根基。党的十八届三中全会以来，我国高度重视高标准农田建设，政策体系不断完善，管理体制日益健全。农业农村部数据显示，截至2024年末，我国已累计建成高标准农田超过10亿亩，覆盖率达耕地总面积的50%以上，为保障粮食安全发挥了重要的支撑作用。

建好高标准农田，筑稳粮食安全“压舱石”

粮食安全是“国之大者”，关乎国家长治久安和人民幸福安康。保障国家粮食安全的根本在耕地，建设高标准农田则是确保耕地质量和产能的重要抓手。要落实藏粮于地、藏粮于技战略，切实加强耕地保护，全力提升耕地质量，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

从国际形势来看，全球粮食安全面临诸多挑战，地缘政治冲突持续发酵、极端气候事件频发、国际贸易保护主义抬头等多重因素叠加，粮食供应链不确定性加剧。从国内发展需求来看，随着我国经济高质量发展和居民收入水平的持续提高，消费升级趋势明显，膳食结构优化加快推动了粮食和重要农产品需求的持续增长。然而，耕地资源约束日益趋紧，非农化、非粮化倾向尚未根本扭转，耕地质量提升和可持续利用面临严峻挑战。在此背景下，加快推进高标准农田建设对保障我国粮食安全具有重大战略意义。高标准农田能够增强农田抗灾减灾能力，粮食产能一般能提高10%左右，有效降低对国际粮食市场的依存度，使我国在风云变幻的国际局势中牢牢把握粮食安全主动权，为端牢“中国饭碗”、支撑经济社会高质量发展筑牢根基。

推动高标准农田建设从“有没有”向“好不好”转变

近年来，我国高标准农田建设规模持续扩大、布局不断优化，在提升耕地质量、增强防灾减灾能力、促进粮食稳产增产等方面发挥了重要作用。但同时也存在部分项目质量不达标、管护机制不健全、资金使用效率不高等问题。2025年中央一号文件明确提出“高质量推进高标准农田建设”，为实现逐步把永久基本农田全部建成高标准农田这一重要任务，必须坚持新建和改造并重、数量和质量并重、建设和管护并重，既要确保建设任务按期完成，更要强化全流程监管，推动高标准农田建设从“有没有”向“好不好”转变，真正实现“旱涝保收、高产稳产”的预期目标。

建设安排要下好“先手棋”，推动高标准农田有效落地。当前高标准农田建设面临的重要问题是规划的科学性不足。一方面，部分地区存在“撒胡椒面”式的平均分配现象，宝贵的建设资金被分散使用，难以形成规模效益。另一方面，个别地方脱离实际搞“一刀切”，在基础条件差的区域强行推进，既造成资源浪费又影响生态平衡。为破解上述难题，必须建立科学完善的规划体系。一是明确“一平两通三提升”（田块平整，通水通路，提升地力、产量和效益）的基本标准，夯实建设基础。二是要坚持“因地制宜、分类施策”原则，系统推进田、土、水、路、林、电、技、管八要素综合治理。三是强化“区域协同、时序衔接”的布局理念，综合考虑资源禀赋、耕作制度和行政区划等因素，实现梯次推进、重点突破。

建设管理要筑牢“防火墙”，确保“高标准”名副其实。建设高标准农田，最怕的就是“高标准规划，低标准落实”。近年来，个别地区出现了“数字农田”“形象工程”等建设乱象。因此，应明确统一建设标准，构建全过程的质量管控体系，杜绝“豆腐渣工程”。一是在项目实施环节严格落实“五制”（项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、项目公示制）管理，严控建材质量和施工标准。二是在资金监管环节实行专账管理，通过国库支付系统实现从预算编制到资金拨付的全过程电子留痕。三是在竣工验收环节实施三级验收机制，将工程耐久性、增产实效和农民满意度作为核心考核指标。四是在监督环节建立行政监督、技术抽检、社会监督和智能监管并行的监督体系，运用大数据平台实现建设质量可追溯，确保每块建成农田都经得起时间和灾害的考验。

运营管护要打好“持久战”，筑牢“金饭碗”的坚实底座。农田建设“三分建、七分管”，高标准农田建好只是第一步，管好用好才是长久之计。当前，个别地区出现“重建轻管”倾向，存在管护资金缺乏保障、责任主体不明确、技术支撑不到位等问题，导致部分已建高标准农田设施老化失修、地力衰退。为此，急需构建系统化、长效化的管护机制。在责任体系方面，明确县级政府定期检查维护、行业部门专业指导、乡镇具体履职、经营主体日常管护的责任体系，通过签订管护责任书、设立管护公示牌等方式，实现责任到人、监管到位。在管护模式方面，既要保障技术性设施的维护，也要鼓励经营主体自主参与日常管护。在保护利用方面，要建立全周期保护机制，严格用地审批，强化地力监测，真正让高标准农田成为旱涝保收、永续利用的“聚宝盆”。

政策协同要用好“组合拳”，构建良田建设共同体。高标准农田建设涉及多部门、多领域，如果各自为政，势必事倍功半。强化高标准农田建设的政策协同，应打通部门壁垒，打出精准有力的政策“组合拳”。在永久基本农田管理上，建立科学灵活的调整补划机制，既要严格规范永久基本农田调整程序，也要为配套建设留出合理空间，破解农田生产障碍因素。在水资源配套上，坚持“节水优先、量水而行、以水定地”原则，将高标准农田建设与灌区现代化改造统筹推进，实现水土资源优化配置。在资金投入上，构建多元互补的投入机制，充分发挥财政资金引导作用，创新金融支持方式，拓宽社会资本参与渠道，形成可持续的投入保障体系。