超大城市作为现代文明的复杂巨系统，既是高质量发展的主战场，也是风险传导的放大器。党的二十大报告明确提出“以新安全格局保障新发展格局”的战略部署，党的二十届三中全会进一步强调“实现高质量发展和高水平安全良性互动”的实践要求，为超大城市治理现代化提供了根本遵循。作为常住人口超2100万人、GDP突破2.3万亿元的西部首城，成都如何实现发展和安全的良性互动，既考验着治理智慧，更关乎中国式现代化的底色成色。

超大城市治理视域下统筹发展和安全的成都实践

成都始终将发展和安全视为城市治理的核心命题，以系统性思维破解“大城市病”，探索出一条“以治理现代化赋能安全发展、以安全韧性护航城市跃升”的特色路径。这一实践既是落实“推进国家治理体系和治理能力现代化”战略目标的生动体现，也是对马克思主义城市治理理论的创新性发展，更彰显了超大城市治理的“中国之治”逻辑。

党建引领与系统治理，构建发展和安全协同的框架。成都以党建引领为核心重构城市治理体系，通过“纵向贯通、横向联动”的组织架构破解超大城市治理碎片化难题。在纵向维度上，构建“市委统筹—区县主责—街镇执行—社区落地”四级责任链条，将安全发展目标纳入各级党组织考核体系，形成“规划—执行—监督”闭环管理机制；在横向维度上，依托党建联席会议制度整合应急管理、公安、住建等多个部门职能，建立风险研判会商机制与隐患治理“吹哨报到”机制。通过“智慧蓉城”数字平台实现千万级人口动态管理与千万级物联感知设备联动，构建“平战结合”的应急指挥体系。在产业功能区创新“党建+产业链”治理模式，统筹安全生产监管与产业升级需求，实现危险化学品运输智能调度系统与重点企业生产计划的无缝对接。这种“政治势能转化为治理效能”的实践路径，既加大了风险防控的统合力度，又保障了近五年城市经济年均超6%的复合增长率，生动诠释了发展和安全动态平衡的治理智慧。

科技赋能与韧性跃升，锻造城市安全发展新引擎。成都以科技创新为支点撬动产业和安全协同共进，通过技术重塑城市安全发展格局。在安全维度，依托“智慧蓉城”数字底座整合物联感知终端，构建AI驱动的风险预警网络，实现燃气泄漏、地质灾害等风险分钟级响应；创新“平急两用”应急体系，建成城市级无人机救援网络，形成空天地一体化救援能力。在产业维度，安全科技需求催生发展新动能，智慧应急企业应运而生，打造覆盖智能监测、灾害预警的产业链条，赋能数字经济规模突破万亿元。通过“场景创新+技术转化”模式，将地下综合管廊智能运维系统等科技成果转化为行业标准，反哺全国安全产业发展。这种“以安全需求牵引技术突破、以科技赋能重塑产业生态”的实践，既能使重大风险防控效率提升，又能孵化出千亿级安全科技产业集群，实现城市安全能级与产业竞争力螺旋式跃升。

基层善治与民生导向，筑牢安全发展的社会根基。成都以民生需求为导向，构建“以人为本”的基层治理体系，推动安全治理与社会服务深度融合。通过细化基层网格单元，整合社区工作者、志愿者等多元力量，建立“隐患共查、问题共治”的协同机制，显著提升风险响应效率。在老旧社区改造中，统筹推进智慧安防系统建设、基础设施升级等民生工程，同步解决安全隐患与居住品质问题。针对新市民、老年群体等特殊需求，打造社区应急服务站网络，开发数字化服务平台，提供精准化安全宣教与应急服务。创新社会力量参与机制，通过设立社区安全基金、组建居民自治小组等方式，引导群众参与安全隐患排查与整治，形成共建共治共享的基层治理格局。常态化开展应急演练与技能培训，增强基层自救互救能力，推动安全理念融入日常生活。通过将公共服务资源向基层倾斜，成都实现了安全治理与民生改善的良性互动，既破解了超大城市风险治理的“末梢难题”，更以可感可及的安全福祉夯实了城市发展的社会根基。

绿色转型与空间优化，探索可持续发展新模式。成都以公园城市建设为统领，将生态价值转化嵌入空间治理全过程，构建起“全域公园+韧性基底”的可持续发展框架。通过公园城市国土空间规划统筹生态保护与产业布局，依托龙泉山城市森林公园、锦城绿道等核心生态骨架，形成“园中建城、城园相融”的多中心网络化格局，推动高耗能产业疏解与绿色低碳集群协同发展。通过“产业园区+绿色场景”推广光伏应用与储能技术，显著提升清洁能源使用效率，降低单位产值能耗。同步打造公园绿道经济带，培育生态文旅、低碳科技等新业态。以公共交通为导向的开发模式（TOD）引导城市空间集约利用，围绕轨道交通枢纽布局应急避难场所与社区公园复合体，构建“轨道+慢行+生态廊道”的韧性通勤网络。创新“金角银边”更新机制，将存量低效用地转化为兼具防洪排涝、碳汇功能的社区公园与海绵空间，实现生态安全与公共服务双重增值。通过公园城市示范区建设，成都不仅重塑了“人城境业”高度统一的超大城市形态，更以绿色空间重构推动安全容量扩容、以生态场景创新引领产业转型升级，为超大城市突破资源约束提供了可操作的实践样板。

未来成都高质量发展和高水平安全良性互动的着力点

结合近期中央经济工作会议精神和四川省委、成都市委经济工作会议精神，未来成都推动高质量发展和高水平安全的重点将围绕“科技自主、绿色转型、粮食能源、基层治理、开放协同”五大维度展开，形成具有前瞻性、系统性和可操作性的安全发展新格局。

强化科技创新自主性，筑牢产业链安全屏障。“科技自立自强”要求加快突破关键核心技术“卡脖子”问题，提升产业链供应链韧性和安全水平。按照“实施产业链强基工程”要求，成都可聚焦安防产业与人工智能的深度融合，通过“人工智能+”行动，推动AI技术在风险监测、应急管理等场景的应用落地。另外，通过家庭安防摄像头、智能门锁等消费类安防产品的需求增长提振消费，既拉动内需，又通过技术赋能提升基层安全治理能力。通过政策引导与市场驱动的结合，使安全发展更具内生动力。

深化绿色低碳转型，防范生态环境系统性风险。按照“积极运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业”要求，推动安全发展从单一风险防控转向系统性生态治理，为高质量发展提供可持续支撑。将生态安全作为发展的底线，以绿色技术重构产业体系，平衡“发展与减排、安全与降碳”的关系。成都可以探索依托工业互联网平台对装备制造、食品加工等传统企业实施智能化改造。继续深化公园城市建设，通过光伏、氢能等清洁能源替代，建设“近零碳示范区”，同步完善碳排放权交易和生态补偿机制。

夯实粮食与能源安全，构建韧性保障体系。根据“都市现代农业”目标，强化耕地保护与高标准农田建设，推广智慧农业技术。成都可通过卫星遥感监测耕地“非农化”趋势，利用AI算法优化种植结构，赋能“天府粮仓”，实现粮食生产“量质双升”。能源安全方面，要求能源安全与绿色转型协同推进，避免因减排压力引发能源供应风险。因此，需优化川西水电、页岩气开发，完善储能设施和智能电网，形成“多能互补”的清洁能源体系，降低对外依存度。

完善风险防控机制，提升基层治理效能。围绕“大安全大应急”，强化“横向到边、纵向到底”的风险监测网络。成都可依托“智慧蓉城”平台，进一步整合社会、金融、公共卫生等风险数据，完善市—区—社区三级预警体系，筑牢社会稳定基石。进一步压实安全生产责任，建立责任倒查追究制度。例如，对工业园区实施“安全信用评级”，将企业安全表现与信贷额度、政策补贴挂钩，形成“预防—监督—整改”闭环管理。将安全责任从政府单向监管转向多元共治，激发市场主体主动性。

推动制度型开放，统筹内外安全联动。成都需依托国际门户枢纽定位，深化规则、标准等制度型开放，例如，建立跨境产业链“白名单”机制、制定数字贸易安全标准等。同时，积极参与全球气候治理，通过“碳边境调节机制”谈判维护产业利益，避免绿色壁垒演变为新型安全威胁。同时，按照省委经济工作会议提出的“加强跨区域安全协作”，推动成渝地区共建应急物资储备中心、联合开展网络安全攻防演练。

（作者单位：成都市委党校）