坚持以“五个更加注重”为指导推动军队高质量发展

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《 学习时报 》( 2024年02月26日 第 A6 版 )

  党的二十大报告指出:“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”作为中国特色社会主义伟大事业的重要组成部分,国防和军队建设也到了提质增效、向更高发展形态转进的关键阶段。进入新时代,国际形势和我国安全环境发生深刻变化,我军使命任务不断拓展,军队建设、改革和军事斗争准备实践有了很大发展,这些都对创新军队建设发展的战略指导提出了新的要求。2016年2月24日,在中央军委扩大会议上,习主席明确提出“更加注重聚焦实战、更加注重创新驱动、更加注重体系建设、更加注重集约高效、更加注重军民融合的军队建设发展战略指导”。这“五个更加注重”,深刻揭示了新时代强军兴军的基本规律,是我军发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现,为推动军队高质量发展指明了前进方向、明确了基本遵循。
  更加注重聚焦实战,是推动军队高质量发展的根本指引。军队首先是一个战斗队,必须坚持战斗力这个唯一的根本的标准,坚决纠正同实战要求不符的一切思想和行为,全部精力向打仗聚焦,全部工作向打仗用劲,确保部队建设发展经得起实战检验。当前,世界新军事革命迅猛发展,现代战争信息化程度不断提高,智能化特征日益显现。特别是在新一轮科技革命作用下,战争制胜观念、制胜要素、制胜方式都在发生重大变化。这次乌克兰危机,混合战争、代理人战争有新的发展,无人作战、认知攻防、情报众筹、兵力派单等作战方式层出不穷。推动军队高质量发展,关键是要强化作战需求牵引,鲜明立起需求牵引规划、规划主导资源配置这个基本原则,切实把作战需求贯穿战略设计、战略实施、战略评估全过程,使各类建设、各项任务都按需求展开、向实战聚焦,不断提高军队建设的针对性和实效性。
  更加注重创新驱动,是推动军队高质量发展的动力所在。创新能力是一支军队的核心竞争力,也是生成和提高战斗力的加速器。过去,我军建设发展主要靠要素驱动的特征比较明显,这在一定历史条件下是必要的。但到了目前这个阶段,再一味靠大水漫灌式的增加投入,作用有限而且边际效用递减。当前,我军发展步伐不断加快,我们正在做的很多事情是过去没有遇到过的,甚至是没想过的,国防和军队建设方方面面都需要创新。创新能力不足已经成为制约我军建设发展和战斗力提升的突出矛盾。推动军队高质量发展,就是要把创新摆在建设发展全局的核心位置,全面实施创新驱动发展战略,统筹推进军事理论、技术、组织、管理、文化等各方面创新,找准创新发力点和落脚点,推动我军建设发展质量变革、效能变革、动力变革,真正跑出加速度、建出高质量,推动国防和军队建设实现新跨越。
  更加注重体系建设,是推动军队高质量发展的必然要求。习主席强调,“要贯彻体系建设思想,以对作战体系的贡献率为标准推进建设”。这是着眼军事革命发展趋势和战争形态演变态势作出的重大战略部署。现代战争中,信息主导、体系对抗特征日益突出,基于网络信息体系的联合作战能力成为战斗力的基本形态,这对成体系筹划和推进军事力量建设提出了刚性要求。特别是当前,我军体系作战能力总体上还很弱,一些方面短板弱项明显。推动军队高质量发展,就是要改变以注重要素、平台、单元建设为主的发展模式,强化体系制胜思想,加强顶层设计,加大战建统筹、跨域统筹、军地统筹力度,统筹机械化信息化智能化建设,统筹传统和新型作战力量建设,统筹各方向各领域建设,统筹作战力量和作战支援保障力量建设,切实把发展模式转到体系化内涵式发展上来,推动我军建设迈上新台阶。
  更加注重集约高效,是推动军队高质量发展的重要保障。习主席强调:“军队建设发展要精准,做到精准谋划、精准规划、精准部署、精准落实、精准检验。”现在,我军组织结构日益复杂,专业分工更加精细,对标准化、规范化、精细化的要求越来越高,这也是当今现代化军队发展的一个基本特征。这些年,我军建设发展一些领域还存在资源分散、管理多头、职责不清、效益不高等问题。特别是一些部队对实际情况若明若暗,作决策凭经验、拍脑袋、靠感觉,定方案笼而统之、抓工作大而化之的现象在有的部队还非常突出。推动军队高质量发展,就是要加快推进以效能为核心的军事管理革命,健全以精准为导向的管理体系,贯彻精准原则,把过程控制摆在战略位置来抓,更新管理理念、完善管理体系、优化管理流程,改进决策方式和程序,推动我军向质量效能型转变,切实提高军队发展精准度。
  更加注重军民融合,是推动军队高质量发展的必由之路。当今时代,信息化战争条件下的体系对抗不仅是军事体系之间的较量,而且集中表现为以国家整体实力为基础的体系对抗,谁能够最大限度实现国家整体实力系统整合,谁就能够赢得军事竞争优势。把军民融合发展上升为国家战略,是我们长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果,是从国家发展和安全全局出发作出的重大决策,是应对复杂安全威胁、赢得国家战略优势的重大举措。当前和今后一个时期,经济下行压力增大,国防和军队现代化需求比较突出,这就需要改变军队自成体系、相对封闭的发展模式,加快把军队建设融入经济社会发展体系。推动军队高质量发展,就是要同国家构建新发展格局相适应,强化战略引领,强化重点突破,强化法治保障,推动军民融合深度发展,巩固提高一体化国家战略体系和能力。