2021年以来，吉林省松原市面对“一家一户”小农分散经营方式严重制约农村生产力发展和农业现代化进程、影响粮食安全和乡村振兴等一系列突出问题，探索推行了村党支部领办土地股份合作社，大力推广规模化经营，走出了一条组织化与市场化深度融合的新型农村合作化道路。经过3年的探索，逐步形成了以村党支部领办土地股份合作社为核心，以乡镇党委领办农机股份合作社、乡镇农资粮食购销服务站、农村金融为保障的“一主三挂”“四位一体”运行模式。
　　“一主三挂”形成“四位一体”
　　村党支部领办土地股份合作社由村党支部发起成立，党支部书记任理事长，支部班子成员任理事，只要是本村村民都可以以土地入股，脱贫户、老弱病残户优先入股，收益全部按股分红，全部由村民所有，最大程度保障农民利益。加上配套的农机、农资、金融等农业生产必需的三个要素，松原的干部群众将其称为“一主三挂”“四位一体”运行模式。
　　一主：村党支部领办土地股份合作社。抓住土地这个根本，实行股份制经营。由村党组织书记代表村集体成立合作社，村民和村集体以土地作为唯一的入股方式入股，1垧地1个股，资金、农机、技术等其他任何生产要素都不能入股，都走市场化道路。合作社采取“六统一”经营模式，净收益实行按股分红，利益共享、风险共担。以股连心、以股连利、以股连责，把农民组织起来，把资源整合起来，走组织化与市场化深度融合的新型合作化之路。
　　村党支部领办土地股份合作社姓党姓公不姓私，是为全村老百姓服务的。它的主旨功能决定了它的监督更为严格：在遵守农民专业合作社法和市场主管部门监督的基础上，村党支部领办土地股份合作社还要接受乡镇党委、农经部门、财政部门、纪委监委等监督，定期接受审计部门审计，监督更为严格、管理更为规范。
　　一挂：乡镇党委领办农机股份合作社。为了让合作社把地种好，必须解决农机的问题。松原通过制度性设计，由乡镇党委领办农机股份合作社，所辖村党支部领办土地股份合作社就是股东，以土地入股，村里有多少地就占多少股，直接和土地相联系。农机股份合作社为各村提供耕、种、收有偿农机服务，以净收益50%作为合作社公积金公益金，50%按股分红。农机股份合作社不是一个以挣钱为目的的合作社，其目的是以统筹的方式为全乡土地股份合作社做好农机服务。
　　二挂：乡镇农资粮食购销服务站。松原在办社过程中，逐步形成了以乡镇为单位统筹农资对接市场、走社会化服务道路的工作思路。由乡镇层面统一询价竞价，省掉大量中间流通环节。每个乡镇成立农资粮食购销服务站，主要负责给土地股份合作社以最优惠价格买农资，以最合理价格卖粮食，增加农民收入，维护农民的利益。
　　三挂：农村金融。在贷款方面，松原为支持推动村党支部领办土地股份合作社，大力推动银行机构为合作社提供贷款，实行全市一个年利率且均控制在4%以下。金融机构贷款由市县两级财政给予贴息。在保险方面，合作社土地实行完全生产成本保险全覆盖，把经营风险降到最低。通过以上措施，有效推动农村金融由“两高一低”（风险高、成本高、效益低）变为“两低一高”（风险低、成本低、效益高）。当地干部说道，“土地股份合作社为农村金融提供了大平台，农村金融为合作社插上了‘金翅膀’”。2023年4月，松原市为每个乡镇又选派1名金融机构干部挂职担任副书记，2023年5月，市县两级分别成立了金融机构功能型党委，指导推动农村金融与村党支部领办土地股份合作社深度融合一体推进共同发展，为合作社运行提供了持久充足的资金保障。
　　推进“四位一体”，实现“四个统筹”
　　在组织发动、政策指导、队伍建设等方面，松原市打出了一套“组合拳”，制定了一系列务实管用的举措，推动村党支部领办土地股份合作社从星星之火发展为燎原之势。
　　顶格推进“四位一体”。2021年9月17日，松原市委常委会召开会议，专题研究村党支部领办合作社，形成高度共识：坚持把村党支部领办土地股份合作社作为松原抓党建促乡村振兴的“牛鼻子”工程，市委书记、市长挂帅，全力推进村党支部领办土地股份合作社落地生根、开花结果。10月15日，又召开市县乡三级干部大会，专题部署村党支部领办土地股份合作社工作。12月22日，村党支部领办合作社写入市党代会报告。为了加快推进这项工作，市县两级都分别成立党政“一把手”任双组长的领导小组。由上及下，全市各级党组织和广大党员干部群众拧成了一股绳。
　　市级财政每年拿出2000万元，各县（市、区）财政每年各拿出1000万元，作为村党支部领办土地股份合作社专项扶持资金。市委书记、市长带头包保联系村党支部领办土地股份合作社，示范带动各地各部门力量下沉、资源下沉、服务下沉。市委书记、市长包保的村在土地入社率、群众入社率、水肥一体化设备普及率等方面都走在全市前列，实现了丰收，开展了现场分红，父老乡亲获得了真金白银的实惠，看到了实实在在的成效，也大大提升了党员干部办社的信心与决心。
　　实现“四个统筹”。“一主三挂”运行模式，解决了四个基本问题，实现了四个统筹：一是村党支部以股份制统筹全村土地实现规模经营，二是乡镇党委统筹全乡农机，三是乡镇党委统筹农资粮食购销服务，四是市县乡统筹农村金融与合作社深度融合一体推进。村里的合作社把全村的土地都给种了，乡里的合作社和服务站把农机服务和农资粮食购销问题给解决了，市县两级党委政府把种地钱也给安排了，不用老百姓一年四季再操心地里的事了，不用再自己张罗种子、化肥、农机了，也不用再担心粮食卖不出去了。
　　《村党支部领办土地股份合作社操作规范》中明确规定，合作社在年终总收入中扣除生产成本之后的净收益，全部实行按股分红，写进合作社章程。具体分为两块：一块占比10%左右，其中5%左右作为合作社公积金公益金，5%左右作为发展壮大村级集体经济收入；另一块占比90%左右，全部按股分红，分到农民手里。具体占比会有少许差异，全权由合作社成员（代表）大会讨论通过，写进合作社章程。可以看出，村党支部领办土地股份合作社是全体村民的合作社，没有任何私利，全心全意为农民服务。
　　“股份制经营”是核心。松原的村党支部领办土地股份合作社的探索之所以行之有效，关键是以“土地股份”为核心保障农民的利益。杜绝了社会资本“跑马圈地”，侵占农民群众利益。办社的初衷就是让农民富起来，如果允许除土地外的其他生产要素入股，农民与龙头企业、种植大户、工商资本相比，就处于弱势地位，反映在股份上就是占比低，反映在分红上就是拿小头。长此以往，不仅实现不了共同富裕，还会扩大贫富差距，这与办社初衷是背道而驰的。只有把土地作为唯一的入股方式，才能确保农民在合作社中占有主体地位，获得最大利益。而且，其他生产要素入股操作难度极大，资金、农机、劳动力等不同生产要素在折股量化过程中，标准不一，因村而异，差异较大，存在管理风险和廉政风险。而将土地作为唯一入股方式，对每一位农民都是平等的，不同地类地块以一等地地类为标准进行折股量化。这在包产到户时就被广大农民群众所接受，简单方便，容易操作执行。种地所需要的其他生产要素都采取市场化购买服务方式进行。办社的干部群众都反映：越干越简单、越干越清晰、越干越容易操作。
　　由群众共享改革成果
　　松原市把“一切为了人民”作为根本宗旨，以制度性的设计和系统性的安排，全力推进村党支部领办土地股份合作社。
　　增加了老百姓收入。松原七成以上的村都成立了村党支部领办土地股份合作社，入社群众的收入普遍都增加了。扶余市王家村有村民说：“我得好好活着，争取多活几年。2021年我入社2垧地，分红分了35000元钱，2022年又分了44000元钱，2023年肯定少不了，现在我盼分红就跟盼过年一样”。
　　解放了农村生产力。村党支部领办土地股份合作社可以把农民的“一亩三分地”集中起来，使土地化零为整成方连片，现代农业技术得以大面积推广，大规模大型农机作业得以实施，农业生产力得到较大解放。2023年，松原市村党支部领办土地股份合作社实施水肥一体化、大垄双行、测土配方等粮食增产技术面积达到1.94万公顷，占比26%，远远高于全市16.3%的比例，入社土地平均每公顷至少增产1500斤。据吉林省农科院测算，如果水肥一体化技术在吉林西部干旱半干旱地区推广开来，对粮食增产贡献可达80亿斤。对松原来讲，至少可达40亿斤。
　　发展壮大了集体经济。松原市倡导村集体机动地全部入社、合作社5%左右的净收益作为发展壮大村级集体经济收入，各村集体经济收入大幅提升。松原市村均集体经济收入从2020年的30万元增长到2022年的60万元，两年时间翻一番。这是个很大的进步。到2024年春耕，村党支部领办土地股份合作社将超过1000个，占行政村总数超过90%。据松原相关部门测算，未来3年，全市村均集体经济收入将突破140万元。
　　增强了基层党组织凝聚力。在办社之前，松原市村级集体经济主要靠发包集体机动地，有的村机动地少，集体穷得叮当响。有的村把机动地一包到底，“寅吃卯粮”“坐吃山空”。而且实行“大包干”和取消农业税后，党支部基本上从农民的生产领域退出，农村组织涣散、人心离散、力量分散的问题越来越突出。通过领办土地股份合作社，村党支部开展工作有了抓手、为老百姓办事有了底气，很多村给老人发养老费、给学生发补助费、给村民交合作医疗费、报销有线电视费。群众对村集体有了依赖，村里办的一些事情让他们有了“感觉”，觉得和他们有关系了，重新从“一盘散沙”变成了“一个拳头”，重建了村党支部与农民群众联系的桥梁和纽带。
　　“鞋子合不合适，只有脚知道”。3年时间，村党支部领办土地股份合作社实现了从无到有、由少到多、由弱到强的发展，一家一户的分散经营走上了规模化集约化现代化的农业发展轨道。入社群众的腰包变鼓了，村集体增收了，党支部为民办事的底气更足了，乡村振兴的势头更旺了。目前，松原市1123个行政村已发展村党支部领办土地股份合作社827个，占总数的73.6%。在这827个村中，土地入社率达到11%，入社土地7.4万公顷。群众入社率达到14.6%，入社群众4.58万户。松原市村党支部领办土地股份合作社的实践探索，被评为2022年吉林省“基层建设年”最佳案例和吉林省组工业务“大比武”一等奖。实践证明，村党支部领办土地股份合作社，符合松原农村实际。
　　风起黑土地，改革正当时。松原市不断深化以土地股份制为核心，以农机、农资、农村金融为保障的“四位一体”运行模式，牢牢抓住土地这个根本，坚持股份制经营，走组织化与市场化深度融合的新型合作化道路，为党建引领乡村全面振兴，给出了“松原答卷”。
　　（作者系中国农村专业技术协会副理事长、中国农业大学原副校长）