我国是世界上固体废物产生量最大的国家之一，每年新增固体废物高达100亿吨，作为最大的发展中国家，经济社会运行存在体量庞大的内在需求，固体废物环境污染压力巨大、形势严峻，治理任务重、难度高。需要指出的是，“无废”并不是没有固体废物产生，而是通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，是一种符合伦理、经济、高效、有前瞻性的城市治理理念，也是深入践行新发展理念的重要载体。“无废城市”的本质是以城市固体废物源头减量和资源化利用为抓手，将固体废物对环境影响降至最低，并最终形成城市绿色发展方式的新政策，是基于生态文明战略探索城市可持续发展的一种中国特色模式。近年来，我国围绕固体废物治理持续开展系列专项行动，在工业固废综合利用、生活垃圾分类试点、厨余垃圾资源化利用、循环经济示范城市创建等方面取得一系列进展，为全面深入推行“无废城市”奠定基础。因此，在“十四五”及未来中长期深入系统推进“无废城市”建设过程中，需要加强顶层设计和统筹协调，强化体系支撑，由“散”到“聚”集成发力，把“减量化”“资源化”“无害化”的具体实践有机结合起来，才能进一步提升城市可持续发展和固体废物可持续管理相适宜的高质量绿色发展能力。
　　以战略规划协同提升引领力。固体废物与废水、废气在产生源头、环境污染、处置利用等方面具有多重耦合关系，实现固体废物的减量化、资源化、无害化对减污降碳具有明显促进作用，因此在进行“无废城市”建设顶层设计、制定时间表路线图时，要重视与相关战略部署、城市规划的紧密结合。一是将“无废城市”建设作为深入打好污染防治攻坚战的重要内容，将“无废”理念应用于污染防治全过程，更加注重以防为主、防治结合、综合治理的规划设计，强化多种污染物协同控制，形成“三废”预防治理的整体布局。二是与碳达峰碳中和目标有机融合，尽快制定固体废物处理与碳减排协同推进的相关规划、标准，尤其是强化固体废物统计和碳排放核算体系的有机衔接，识别重点领域和关键环节，明确固体废物管理的碳减排效应。三是与区域、城市规划一体推进，聚焦国家重大区域发展战略，以京津冀地区、长江经济带、黄河流域等国家级城市群为主体，进行整体谋划、资源化利用，形成与区域绿色空间格局相适应的固体废物协同处理方式，实现区域处置能力互补。
　　以多元主体协同提高执行力。固体废物的产生涉及生产生活等各个领域，“无废城市”的探索实践不可能一蹴而就，需要地方政府、企业、群众达成共识，明确定位，身体力行，有效提升固体废物治理参与水平。一是地方政府要厘清角色定位。一方面，做好引领者，立足本地资源禀赋制定差异化推进策略，完善协调机制、激励机制、兜底机制，营造良好的创建运行环境。另一方面，做好监管者，加强不同责任部门之间的协调联动，明确职责分工，统筹整体资源，形成跨部门综合监管体系，防止监管漏洞，避免政策叠加。二是企业要以创新为着力点成为“无废城市”建设的主体力量，与科研院所加强交流共享，强化大宗工业固体废物资源化利用技术的研发应用，充分利用物联网大数据提升处置效率，形成产废企业和环保企业的有效关联，增强多元固体废物协同处置能力，构建循环共生关系。三是群众要树立共建共享的思想行动自觉，在无废社区、无废学校、无废公园等各类无废细胞创建中主动参与，养成简约适度、绿色低碳的生活消费习惯，勇于监督、提醒、举报违规违法行为，为“无废城市”建言献策履职尽责。
　　以体系建设协同提高保障力。“无废城市”是对新发展理念的全面深入践行，推进绿色发展方式和生活方式转变，需要强化制度、技术、市场、监管等保障体系建设。一是补齐关键制度短板，围绕我国固体废物管理核心法律，加快完善以“减量化、资源化”为重点的配套法律、法规、标准体系，重点解决强制性法律缺失，责任规制、激励作用不足，及其现行标准层面存在矛盾等问题，做好与减污降碳目标协同管理的制度衔接。二是优化技术体系，搭建技术成果共享转化平台，围绕节约原材料、可再生能源替代、废物资源化利用等领域，鼓励企事业单位、科研院所联合研发关键技术，促进固体废物综合利用高值化发展。三是营造良好市场化环境，构建环境经济政策框架体系，综合运用价格机制、生态补偿机制、财税政策、金融信贷等政策工具鼓励绿色环保产业可持续发展，探索市场化投融资机制和商业模式。四是构建固体废物管理信息监管平台，健全行业信用评价体系，融合各部门数据提升监管能力和水平，规范行业秩序，持续推行生产者责任延伸制度，从源头减量到废物处置进行产品生命全周期监管。
　　以国际交流合作提升影响力。“无废城市”作为一种城市发展模式，实现了城市资源合理利用和固体废物有效处置的双重任务，成为越来越多国家和城市发展的规划目标，加强与世界各国的交流协作有助于我国“无废城市”建设提质增效，探索适合发展中国家的固体废物综合治理经验模式。一方面，要“请进来”。创建国际合作机制，挖掘合作潜力，充分吸收借鉴一些发达国家和地区的先进经验，秉持系统思维、强化顶层设计、完善制度体系、注重市场培育，通过工业园区、生态城项目、产品标准开发等合作方式，加强固体废物、循环经济领域的产业合作、技术研发、标准互认。另一方面，要“走出去”。2018年12月29日，国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》，选择“11+5”个城市和地区开展综合试点工作，成为全球首个进行“无废城市”探索的发展中国家。经过多年创新实践，“无废城市”试点地区初步形成一批可复制可推广的改革举措和经验，需要加强与国际组织及机构合作，宣传分享固体废物综合治理方面的中国方案，为广大发展中国家和全球“无废城市”建设贡献中国智慧。