把“好商量”的事情“商量好”

刘召 字数:

《 学习时报 》( 2022年12月07日 第 A3 版 )

    社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式,为了更好回应现代化建设的新要求和人民对民主的新期待,需要着力推进“有事好商量”协商议事工作制度化、规范化、实效化,切实把协商民主制度优势转化为治理效能。
  立足“众人事”,明确协商议事选题,精准回应人民群众的现实需求。确立议题的过程就是一个精准识别和及时回应群众需求的过程。为此,一是要建立健全群众需求的识别与管理机制,对群众需求进行调研、了解、分类、引导、整合、筛选和排序,按照轻重缓急,促成符合“最大公约数”的民众意愿进入协商议程。二是坚持走群众路线,从群众中来,到群众中去。从群众中来,就是要坚持从人民群众和基层实践中去寻找和发现选题,同时鼓励人民群众主动建言献策,积极参加选题方案的征集。“知屋漏者在宇下,知政失者在草野。”为了征集到切口适当、针对性强、与群众切身利益密切相关的议题,就要深入基层、深入群众,开展实实在在的调查研究,以了解群众的急难愁盼问题,真正做到知民情、问民需、解民忧。到群众中去,就是将初步征集的选题方案及时公示或告知群众,同时进一步征询人民群众的意见与建议,在此基础上优化和完善选题。三是不断拓展议题征集的方式与渠道。一方面要做好对新技术、新媒体的专业化管理与运营,去粗取精、去伪存真,从海量数据中有效提取和汇聚协商议题信息;另一方面要防止对信息技术过度依赖,应充分考虑老年人等群体在使用科技产品时面临的困难和问题,通过走访、座谈等线下方式听取其对协商议事选题的意见建议,确保不同利益诉求得到均等化表达。
  聚焦“好商量”,规范协商议事流程,不断提升协商议事的制度化水平。一是完善协商前调研和信息公开制度,建立协商议事的共识基础。协商议题确定了协商议事的基本内容和主要方向,但议题的具体细节比如政策规定、现实情况以及群众意见建议等并不明确,这就要求相关部门在协商议事前要坚持问题导向,深入基层和群众开展针对性调研,准确把握议题的现实情况,全面了解群众的真实需求。比如,对城镇老旧小区改造议题的协商,就应当了解城镇老旧小区改造的相关政策、相关小区建设现状、存在问题以及居民的期望与要求等。同时,对于协商议题中的难题,应主动向党委政府报告相关情况,提前与相关部门研究可行性解决方案。此外,应坚持协商前的信息公开和告知制度,把协商议事的事项内容、参与对象、时间地点、主要议程等信息提前告知社会公众特别是利益相关群体,确保群众对协商议题及其具体内容广泛知情。
  二是规范协商议事的运行流程,确保协商议事科学有效推进。按照“科学合理、规范有序、简便易行、民主集中”的基本要求,确保协商议事有章可循、有制可依。根据协商渠道和协商议题不同,通过单位推荐、联名推荐、个人自荐等方式,科学选定协商议事的召集人、参与人,在保证参与人员适度数量的同时,确保参与主体的广泛性、代表性,尤其要确保群众代表占有一定比例。
  三是规范协商议程、会议纪律和议事规则,构建公开平等的协商议事环境。协商中,要确保让群众代表先发言、多说话,促进不同参与主体意见得到自由表达、充分讨论和理性辩论,做到相互尊重、平等协商而不强加于人,遵循规则、有序协商而不自说自话,体谅包容、真诚协商而不偏激偏执,形成既畅所欲言、各抒己见,又理性有度、合法依章的良好协商氛围。
  四是完善协商成果的梳理和报送制度。协商过程应有专人全程完整记录和存档,协商后应及时汇总整理协商意见建议,以协商建议、纪要或其他形式向党委政府及有关部门报送协商议事成果,明确报送的流程、期限以及跟进举措等细节问题。
  着力“商量好”,确保协商议事成效,积极推动协商成果的转化落实。“有事好商量”协商议事工作的最终成效体现为协商议事成果的采纳、落实和反馈,即协商成果转化为党委政府决策的具体情况。其中,“三张清单”及其监督问效非常关键。一是商量好的议题要形成协商建议清单。协商建议清单要有“含金量”,相关建议应指向“真问题”,同时又要具有较高的可行性、可操作性。为此,协商议事召集人在提交建议清单之前,应在协商结果或协商共识的基础上,充分发扬民主、广泛征求各方面意见,确保建言建到点子上,议政议到关键处。二是在协商建议清单基础上形成责任落实清单。根据协商建议清单,针对协商议事过程中反映的问题,属地党委政府第一时间制定责任落实清单,明确相关事项的实施主体、责任人、完成时限以及实施计划,全力推进意见建议办理。三是责任清单的完成情况要形成反馈清单。相关部门在完成责任清单后应制定结果反馈清单,及时向协商议事召集人反馈责任清单完成情况,并以适当方式向社会公开,接受各方面监督。协商议事组织机构应围绕协商建议中的重点难点问题和协商建议清单的落实情况,通过民主监督、调研视察、民主评议等形式对协商议事工作进行全程检查和督促,对责任落实不到位的部门单位要限期整改。