2021年5月30号，中央办公厅印发的《关于中央企业在完善公司治理中加强党的领导的意见》，对中央企业进一步把加强党的领导和完善公司治理统一起来，对加快完善中国特色现代企业制度作出部署、提出要求。认真学习贯彻相关部署和要求，国有企业各级党组织负有十分重大的责任。“国有企业党组织在完善公司治理中发挥领导作用”是一个大题目，华电国际电力股份有限公司党委结合实际破题解题，党委、董事会、经理层“三相驱动”，在推进混合所有制企业公司治理上作出了有益探索与实践。
　　党委领导：把方向、管大局、保落实
　　贯彻落实党中央新的工作部署，在完善公司治理中国有企业党组织要发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，全面履行领导责任，加强对公司业务工作和党的建设的领导。在现代企业制度条件下，党组织参与企业重大问题决策，一定要符合公司制企业的运行规范。公司党委以构建发挥领导作用的党建工作模式为目标，提出并贯彻落实“融入中心、服务大局，统一思想、凝聚队伍”的党建工作定位，明确其他分项工作定位，切实建立完善体制机制，创新工作方式方法，保证了国有企业党组织领导作用的发挥。
　　一是持续规范工作机制。党的决策是党的领导的一个基本活动，决策的水平是衡量班子领导水平的主要标准。企业党组织要发挥领导作用，对涉及企业改革发展全局的重大决策、重要人事任免，以及涉及员工群众切身利益的重大问题等，要前置研究，推动形成科学决策。各企业要结合实际，明确企业党组织前置研究的内容和范围，以及规则和程序。决策前，党委、董事会、经理层应充分沟通，形成共识；党委会应进行集体研究，及时提出前置意见建议。决策时，进入董事会、经理层的党委委员要认真履行职责，使党组织的意图得到贯彻落实。决策后，党组织要发动党员团结带领员工，保证各项决策顺利实施。如发现决策不符合党和国家的方针政策、存在重大经营风险或可能损害国有资产利益、社会公众利益、股东利益和员工合法权益时，要及时提出意见；如得不到纠正，应向上级反映。党委要加强学习，不断提高党组织参与决策的能力和水平。
　　二是切实增强党组织的带头执行力。企业党组织要带头贯彻落实党的路线方针政策，带头执行企业的管理制度、规定和程序。在决策形成后，党委要依据决策内容，确定党建工作重点任务和思想教育的用力方向；要围绕生产经营和重大决策的实施开展党的活动，激发活力，注重实效；要发动不同层面的干部员工，动员党员、专业人才、员工等不同群体，共同推进决策实施。组织推动党委成员按照分工落实各自职责，推动党务部门发挥职能作用，把企业创一流等各项工作统筹好、规划好、协调好，使之相互促进、相互支撑。
　　三是充分发挥党组织监督职能。党组织的监督应当是积极的监督，保证应当是主动的保证，保证和监督应当是不可分割的整体。持续建立“大监督”网络，推进党务公开、厂务公开，把涉及人财物管理等关键岗位和重大决策、重大项目安排、重要干部任免、大额度资金使用、招投标、采购等关键环节作为监督重点，落实好有效监督要求。
　　董事会：定战略、作决策、防风险
　　发挥好董事会功能作用，是推进混合所有制企业公司治理的枢纽。公司治理是指有关公司控制权和剩余索取权分配的一整套法律、文化和制度性安排，即企业所有权安排的具体化，通过内部或外部的制度或机制来协调公司与所有利益相关者之间的利益关系。只有建立健全董事会制度，董事会定战略、作决策、防风险的功能定位才能落到实处。公司注重发挥党委前置研究作用，推动董事会把好决策方向关。
　　注重问题导向，明晰当前董事会建设存在的问题。目前，部分国有企业在董事会建设方面仍存在以下问题：董事会与监事会及经理层之间权责不明晰，导致其没有充分履行确定战略、制定重大决策、防范风险等方面的核心职责。在董事的产生及结构规划上，一些国有企业没有完全依照公司法的规定来产生董事，导致某些企业董事人选与企业实际发展需求不匹配。
　　加强董事会建设的制度设计。一是合理设置董事会规模，制定科学高效的决策流程，全面实施集体审议、独立表决、个人负责的决策体系，在此基础上，制定完备成熟的信息公开制度，形成科学完整的会议决策监督与信息反馈体系，加大对重要业务、重大资金、重点项目的管理与把控。二是优化董事会成员结构，拓展选拔渠道，坚持专兼结合、科学搭配的选聘和管理原则，让董事会成员专业知识结构更加合理规范，加大外部董事占比，实现董事会内部的权力有效制约。三是回避董事会与经理层人员交叠，防止发生“内部人控制”与“关键人决策”等问题。
　　经理层：谋经营、重执行、强管理
　　保障经理层依法行权履职。目前，国有企业董事会授权管理制度仍有待完善，一方面，一些企业存在党委（党组）、董事会授权不足等问题，影响了经理层的经营管理效率；另一方面，一些企业还存在董事会过度授权、放权，授权后管理不到位的情况。
　　公司注重健全董事会向经理层授权的管理制度。董事会尊重和支持经理层充分发挥谋经营、重执行、强管理的经营管理作用，保障总经理依法行使主持生产经营管理、组织实施董事会决议等职权。首先，健全完善董事会向经理层授权制度，确定授权具体事项范围，保留必要权利，明确授权责任，确保授权合理科学有效。其次，加强授权管理，严格落实总经理对董事会负责、向董事会报告的工作机制，强化对经理层落实董事会决议情况的工作监督。
　　一是坚持推进经理层任期制契约化管理，将规范任期管理、科学确定契约目标、刚性兑现薪酬、严格考核退出等基本原则纳入公司章程，并制定完善相关配套制度。二是树立鲜明正确的用人导向，坚决破除看身份、论级别的传统观念，树立看岗位、比贡献的市场导向，加大“能下”的力度，明确退出的“底线”条件，科学研判“末等”“不胜任”的具体情形，做到该调整的及时调整、该退出的坚决退出，形成能者上、优者进、劣者汰的用人新常态。三是建立多序列并行的晋升通道，建立管理、技术、技能等多序列管理体系，针对不同类型建立差异化考核、评价、晋升机制，畅通不同渠道的交流，推动实现人尽其才，激发各类人才干事创业的激情与动力。
　　中国特色现代国有企业制度中，有区别于国外现代企业制度的发挥领导作用的党组织，有分别履行决策、执行、监督职能的法人治理结构，有履行民主管理职能的职代会、工会等组织。在企业内部多种组织形态并存的情况下，亟需把法人治理结构的功能优势、党组织的政治优势和员工民主管理优势集成为确保国有企业高质量发展的整体优势。这就需要推动党的领导高水平融入公司治理，推进党委、董事会、经理层各权力主体各负其责、协调运转、有效制衡的新机制，推进国有企业高质量发展。
　　（作者单位：华电国际电力股份有限公司）