党的二十大报告指出，要完善国家应急管理体系，提高防灾减灾救灾和急难险重突发公共事件处置保障能力。随着社会流动和区域经济社会一体化进程的加快，突发事件影响的空间范围很容易超越单一行政区划的边界，呈现出由点状、带状快速向面状扩散态势，从而引发区域性公共危机，如重大环境污染、公共卫生类灾害事件。这类突发事件涉及范围广，处置难度大，单靠某一行政区域的应急力量和资源往往力不从心，难以遏制危机的蔓延。因此，最大程度整合跨区域、跨部门的应急力量与资源，构建高效的跨区域应急联动机制成为危机事件处置的关键。这既是保障区域经济协调发展的必然要求，也是新常态下应急管理需要加以破解的现实课题。
　　跨区域应急预案相对缺乏面临的挑战。随着工业化、城镇化持续推进，我国中心城市、城市群迅猛发展，区域应急管理的关联性、互动性、整体性得到明显增强。但是，从实践来看，尚存在一些问题需要解决。一是区域协调一体联动有待提高，行政区条块分割治理的现象还不同程度存在，致使跨区域应急协同联动整体水平不高，难以适应有效治理高难度区域性灾害事故的要求。二是多元主体参与规划重视不够，受多方面因素影响对多元主体参与形成的网络建设缺乏制度设计，一定程度上制约了各种力量之间相互补充、支援网络的建立。三是信息整合与共享还相对滞后，不能完全被纳入区域整体信息共享网络，难以形成信息的无障碍共享与应急资源的及时调配。四是作为应急预案修订关键环节的联合应急风险评估，缺少从实际应急演练过程中去发现问题、解决问题及其应对策略的工作环节，一定程度上影响协同联动应对能力的提升。五是跨地区应急救援相关保障支撑还不够完善，没有形成规范和标准，对于援助方而言，不利于救援工作效率的最大化。
　　推进区域应急协同联动的路径选择。随着区域协调发展推进，附着在经济活动之上的各种风险越发具有流动性与跨界性，大量的突发事件，特别是巨灾级别的突发事件，其影响范围以及处置工作牵涉超出某个单独的行政区划，当地政府仅靠自身能力难以组织起及时有效的应对措施。因此，构建和不断完善联勤联训、联动联防、灾害处置等应急协同联动机制，提升事发地所在城市的应急处置能力，有效减小突发事件所造成的损失和影响就显得尤为重要。
　　一是强化权威高效的指挥协调机制。区域应急协同联动，最核心的是建立统一领导、属地为主、协同联动、资源信息共享、责任风险共担的合作体系。一方面，建立职能部门合成、分工协作、权威高效的联合指挥机构，发挥协作单元在组织指挥、力量使用、资源调配上的优势，一旦发生突发事件，联合指挥机构立即启动应急响应机制，统一协调救援行动，分域指挥救援力量。建立协作单元联席会议制度，共同研判形势，合力攻坚克难。另一方面，密切应急管理部门横向联系，建立情况通报、要情会商、归口协调等制度，明确职责要求、任务分工及相关保障。此外，搭建协同作战指挥平台，实现消防救援队伍、应急管理部门和社会救援力量互联互通，形成上下贯通、左右衔接的调度指挥网络。
　　二是完善优势互补的力量联动机制。群防群治既是我国制度优势的具体体现，也是有效应对突发事件的关键举措。首先，通过完善相关法规制度，为吸纳社会力量参与提供依据，统筹应急救援力量建设运用。其次，着眼应对突发事件的需要，以应急预案为依据，适当打破地域、条块分割，把社会应急力量按照专业需要进行模块化编组，实现应急力量统一和专业能力优势互补，形成应急合作网络，提高遂行应急任务的能力和整体效益。最后，定期或临机组织应急救援力量开展模拟演练、专项演练和综合演联，磨合工作机制，检验行动方案，使各级各类人员熟悉任务职责、指挥关系和行动程序，提升快速反应能力和协同作战能力，确保遇有突发情况，能够协调一致展开行动。
　　三是建立信息共享的预警预防机制。提高突发事件信息共享水平是加强区域应急协同联动的基础和关键，适应信息化发展大势，以信息化推进应急管理现代化。一方面，构建信息整合共享机制，实时掌握准确的预警性、突发性情报信息，及时发出风险预警。同时，依托职能部门，整合信息专网，通过共同制定技术标准、规范数据采集方式和流转模式，完善信息监测网络和预警预报系统，实现信息来源统一归口、专业力量统一使用、信息成果联合共享。另一方面，综合运用信息化手段，构建机动指挥通联网络，及时上传下达，为应急救援行动指挥决策提供依据。同时，建立面向公众的移动客户端，依靠物联网、移动互联等技术，推送应急管理信息、预警信息等，形成便捷权威的信息发布渠道。
　　四是健全协调配合的方案制定机制。完善的应急救援方案是科学实施应急救援行动的基本依据。目前，大多数中心城市、城市群按各自职责任务，分别制定应急预案和方案计划，由于缺少统筹规划和沟通协调，方案大多自成体系，任务部署不精细、行动需求不清晰，在人员、物资、装备等资源调度上存在一些不畅环节。对此，一方面，应在协同联动应急联合指挥机构统一协调下，按照总体筹划、各有侧重、互为补充的原则，整合各部门、各力量单元的预案和方案计划。另一方面，特别要把应急救援行动中，跨军地、跨行业、跨部门协调配合的具体举措作为预案方案的重点要素，避免出现主次不清、衔接不畅、任务交叉。
　　五是构建快捷精准的联合保障机制。协同联动应急保障，任务紧急、对象多元、头绪繁多，精准调控各类物资、完善多渠道联合保障模式是关键。一方面，建立政府储备、应急调用、定期补充、协同共管的保障机制，在重要地区预储应急物资装备，有关单位日常管理，应急力量遂行任务就近调用，应急管理和有关职能单位维护和补充，完善紧急运输能力储备和紧急运输协调机制，根据所需物资应急生产的时限特点，建立集实物储备、市场储备和生产能力储备为一体的动态储备管理体系。另一方面，统筹应急管理专项资金，建立应急援助补偿办法，完善社会物资、运输工具、设施设备等应急资源的征用补偿标准及相关制度，消除区域协同联动应急救援力量后顾之忧。