中非合作推动落实全球发展倡议

马汉智 字数:

《 学习时报 》( 2022年08月12日 第 A2 版 )

  2021年9月,习近平总书记在出席第76届联合国大会一般性辩论时提出全球发展倡议(以下简称倡议),强调倡议坚持发展优先、坚持以人民为中心、坚持普惠包容、坚持创新驱动、坚持人与自然和谐共生、坚持行动导向。倡议一经提出就得到国际社会积极响应,100多个国家表示支持,近60个国家加入中方在联合国平台成立的“全球发展倡议之友小组”。2022年6月23日,习近平总书记在金砖国家领导人第十四次会晤上的讲话指出,倡议旨在推动联合国2030年可持续发展议程再出发,推动构建全球发展共同体。2022年6月24日,习近平总书记在全球发展高层对话会上的讲话中承诺,中国将加大对全球发展合作的资源投入,把南南合作援助基金整合升级为“全球发展和南南合作基金”,并在30亿美元基础上增资10亿美元;将加大对中国—联合国和平与发展基金的投入,支持开展全球发展倡议合作。在不到一年的时间里,从提出倡议到推动落实,中国真正做到了使命在肩、雷厉风行。
  非洲作为发展中国家最密集的大陆,中国历来重视与非洲国家的务实合作。20余年来,在中非合作论坛的推动下,中非合作尤其是发展合作不断迈上更高台阶。2021年11月,中非合作论坛第八届部长级会议通过了《达喀尔宣言》《达喀尔行动计划(2022—2024年)》《中非应对气候变化合作宣言》和《中非合作2035年愿景》。展望未来,中非合作为推动倡议走深走实开辟了道路。
  中非友好合作精神为推动倡议落实提供了理念指导。倡议立足于百年未有之大变局,是对全球发展议题的再聚焦,是对全球发展合作的再动员,是中国提供给世界的又一重要公共产品。倡议的提出,与中国和发展中国家尤其是非洲国家在长期合作中积累的宝贵经验和伟大成就密不可分。在合作中,中非形成了“真诚友好、平等相待,互利共赢、共同发展,主持公道、捍卫正义,顺应时势、开放包容”的友好合作精神。友好合作精神既是中非合作的宝贵财富,也为推动倡议惠及世界人民提供了借鉴。“真诚友好、平等相待”意味着倡议充分尊重各个参与主体的自主性,相互理解、相互包容。“互利共赢、共同发展”意味着倡议的真正生命力在于互利而非只是利我,共赢而不是独赢,共同发展而不是制造发展鸿沟。“主持公道、捍卫正义”意味着倡议代表着广大发展中国家的心声,努力提升广大发展中国家在全球治理中的话语权和代表性。“顺应时势、开放包容”则意味着倡议寻求凝聚全球发展共识,汇聚全球发展资源,不排他,不寻求垄断,不搞你输我赢的零和游戏。中非友好合作精神立足于中非合作,但它的精神内涵滋养着全球发展合作,为倡议落地打下了坚实基础。
  中非友好合作落实为推动倡议落地提供了经验支撑。2021年的中非合作论坛达喀尔会议,习近平总书记提出,未来三年中非将共同实施“九项工程”,即卫生健康工程、减贫惠农工程、贸易促进工程、投资驱动工程、数字创新工程、绿色发展工程、能力建设工程、人文交流工程、和平安全工程。目前,中方稳步推进“九项工程”有关援助举措在非落地,在各发展领域已遴选出一批重点推动合作项目,现已完成超过30个援助项目立项,并克服疫情影响,推动援建非洲疾控中心、赞比亚利维·姆瓦纳瓦萨医院、布隆迪胡济巴济水电站等重点项目顺利实施。“九项工程”是继2018年中非合作论坛北京峰会提出的“八大行动”圆满完成后,引领中非未来三年合作的重磅举措。无论是“八大行动”还是“九项工程”,都紧贴非洲发展和中非合作中的重大需要,真正做到了立足当下与着眼长远相结合,促进非洲经济发展和保障安全相结合,传统领域和新兴领域相结合。为推动“八大行动”等落实,中非之间建立了非常密切的沟通协调机制,如落实协调人会议等。推动倡议落地,必须通过广泛协商,精准捕捉各国优先关切、实际需要。尤其关注发展中国家,特别是最不发达国家、小岛屿发展中国家、内陆发展中国家特殊发展困难,让所有国家、所有人群公平享有发展惠益。推动倡议落地还要建立强有力的落实和督促机制,避免坐而论道。为推动倡议落实,“全球发展倡议之友小组”已经启动,迈出了倡议落地的坚实一步。接下来,倡议应努力寻求与联合国、中非合作论坛等多边机构对接,推动落实联合国可持续发展目标。同时,也应统筹国内资源力量配置,压实主体责任,推动倡议行稳致远。
  中非合作论坛与全球发展倡议相互促进,共同推动构建人类命运共同体。从适用范畴来说,倡议立足于全球,中非合作论坛聚焦中非合作。从内容上来说,倡议聚焦发展合作,而中非合作论坛的合作范围更广。从落实和制度保障来说,中非合作论坛更成熟,且保障更有力。而倡议还在推动落实阶段,目前相关机制还不完善。但两者具有共同的价值追求,推动构建人类命运共同体;两者都坚持发展优先理念,反对将发展议题政治化、边缘化,注重以发展解决当前全球存在的发展不均衡、不充分;两者都坚持真正的多边主义,反对搞排他性的伪多边主义。中非合作论坛引领的中非合作行稳致远离不开全球发展倡议为其注入新资源、新理念,尤其是坚持“人与自然和谐共生”等理念为中非合作加强在气候变化等领域的合作提供了更深刻的理论指导和实践遵循。同时,由于倡议面向全球,努力动员全球发展资源,这将为中非合作注入新可能。“全球发展倡议”从理念到实践,离不开中非合作论坛为其提供理念和实践指导。中非合作论坛目前已成为国际发展合作的典范。中非合作论坛从小到大,从弱到强,引领中非关系完成了“新型伙伴关系”“新型战略伙伴关系”“全面战略合作伙伴关系”三级跳。论坛取得的辉煌成就,为倡议落地做足了理论和实践准备,也为中国推动倡议在全球落地生根注入了强大信心。
  长风破浪会有时,直挂云帆济沧海。全球发展倡议直面时代重大问题,提出中国倡议和中国方案,体现了中国特色大国外交的雄浑气魄。在保护主义、单边主义、民粹主义泛滥的今天,世人对于倡议能否最终落地依然在观望。但事实会证明,一个胸怀天下的大党,她的承诺经得起历史检验。咬定青山不放松,立根原在破岩中。推动倡议落地的路上,一定充满荆棘。但只要我们“利天下而为之”,人类命运共同体的宏愿就一定能实现。