森林是陆地生态系统中最大的“碳库”。据联合国粮农组织评估，每年森林固定的碳约占整个陆地生态系统的2/3。研究表明，约77%的地上碳储量和约40%的地下碳储量储存在森林生态系统。2015年12月，联合国气候变化大会通过《巴黎协定》，将减少毁林和森林退化造成的碳排放、加强发展中国家的森林保护、可持续管理森林和增加森林碳储量列为应对气候变化的一项重要行动。2021年11月，包括中国在内的100多个国家签订了《关于森林和土地利用的格拉斯哥领导人宣言》，承诺共同努力到2030年阻止森林消失和土地退化。在全球森林资源总体减少的背景下，我国通过持续推进国土绿化，全面保护天然林，坚持不懈开展退耕还林还草等一系列措施，实现森林面积和蓄积量连续30多年保持双增长，成为全球森林资源增长最多的国家，森林生态系统质量、稳定性和碳汇能力稳步提高。为进一步提升森林碳汇能力，充分发挥森林“碳库”的“压舱石”作用，还需要在以下四个方面完善政策机制。
　　科学推进国土绿化，提升森林碳汇能力。扎实开展林业和草原碳汇行动，坚持目标导向，围绕森林固碳增汇减排，打好三大“组合拳”。一是持续扩大森林面积，增加“碳库”容量。坚持把提升固碳增汇能力作为森林培育的重要目标，认真落实《中共中央、国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》，合理规划国土绿化空间，重点解决好“在哪造”“造什么”“怎么造”“怎么管”的问题，通过科学开展造林绿化，做到精准扩库增容。二是精准提升森林质量，提高“碳库”增量。实施森林质量精准提升工程，推行以增强碳汇能力为目的的森林经营模式。科学编制森林经营方案并狠抓落实，加强中幼林抚育和退化林修复，加大人工林改造力度，倡导多功能近自然森林经营，促进森林生态系统正向演替，持续提高森林生态系统质量、稳定性和“碳库”增量。科学开展天然林经营，充分发挥林地生产力，提高天然林“碳库”储量和碳汇增量。三是严格保护森林资源，稳定“碳库”存量。森林具有源汇双重作用，在千方百计增加“碳库”增量的同时，也要加强森林保护，防止森林“碳库”损失和碳逆转。对此，需认真落实林地用途管制制度，严格控制林地转为非林地，对征占用林地实行总量控制、定额管理，确保林地保有量不下降。严厉打击毁林开垦等破坏森林资源行为。持续加强森林防火防虫工作，夯实防灾基础设施建设和科技支撑能力，防止森林火灾、病虫害等各种干扰导致的碳排放。
　　合理开发利用森林资源，延长林产品储碳周期。树立森林永续利用理念，实行森林利用与保护有机结合，最大限度发挥森林生态效益和碳汇功能。一是采取更灵活的采伐管理制度。基于森林固碳效益最佳年龄，科学制定森林采伐利用方案，做到木质林产品收获利用与森林“碳库”保护相结合，发挥森林最经济高效的吸碳功能。二是鼓励科学使用木质林产品。从“汇”的角度正确认识收获木质林产品在“双碳”目标中的特殊作用，建立健全林产品高效利用机制，延长产品使用寿命和储碳时间，充分发挥其二氧化碳“缓冲器”作用。三是推行木竹替代和生物质能源策略。推进优质木竹资源和能源林定向培育与利用，提高生物固碳效率和生物质能源利用比例。强化木竹精深加工，加快产业绿色转型。支持有条件的地区优先推广使用木结构和木竹建材，积极拓展木竹材料在建筑、装饰、管道、包装、运输等领域的应用，更好地发挥木竹产品的“碳库”功能。鼓励加快推进林业生物质能的研究、开发和利用，发挥生物质可再生能源取代化石燃料的减排作用。
　　探索建立碳汇补偿机制，增加森林“碳库”收益。研究建立基于森林“碳库”价值的生态补偿机制，对森林碳汇实施“四个”精准补偿。一是精准到位。将碳汇补偿项目落地上图，确保获得补偿林分的权属明确、边界清晰，做到补偿对象精准到位。二是精准到数。采取科学有效的调查测定方法，实现森林碳汇可测量、可报告和可核查，提高碳汇数据可信度，做到碳汇补偿数据精准。三是精准到价。根据碳市场交易价格，结合林草固碳成本，科学确定碳汇补偿价格，做到碳汇补偿价格精准。四是精准到策。政府出台相关政策，明确由国家、地方或跨区域出资补偿碳汇的机制和政策，做到谁受益谁出资，确保碳汇补偿出资政策精准，有效调动各方面力量参与碳汇贡献的积极性。
　　研究推进碳汇交易试点，多元化实现森林碳汇价值。加快完善林草碳汇核算标准、碳汇项目方法学等标准体系。建立健全林草碳汇参与碳排放权交易的抵消机制，完善林草碳汇项目开发交易流程和管理制度。创新碳汇市场化补偿途径和机制，探索建立林草碳汇自愿减排交易平台。鼓励地方探索碳汇价值多元化、市场化补偿试点。研究探索可行的绿色金融手段，尝试通过森林碳汇债券、期货等资本市场融资机制与模式创新，拓展森林碳汇项目开发融资渠道，将绿水青山切实转化为金山银山，为实现2060年前碳中和目标奠定基础。