保护黑土地亟须强化政策执行力
郭珍 字数:
《 学习时报 》( 2022年03月16日 第 A7 版 )
黑土地是珍贵的土壤资源,黑土耕地是重要的农业资源和生产要素。保护好、利用好黑土地,对于保障国家粮食安全、生态安全,具有重大的现实意义。不久前中央第一生态环境保护督察组督察发现,受利益或政绩驱动,一些地区、部门和单位对黑土地保护的重要性认识不到位,在执行黑土地保护政策过程中,采取选择性执行、变通性执行、象征性执行等策略,造成黑土地保护制度实际执行的情况与制度设定目标发生偏离,导致黑土地数量减少、质量与生态退化。因而,切实保护好、利用好黑土地这个“耕地中的大熊猫”,需要进一步强化黑土地保护政策的执行力。
落实地方政府黑土地保护的政治责任。一方面,针对地方明知占用黑土耕地不符合《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》《东北黑土地保护规划纲要(2017—2030年)》等法律法规、规划要求,却“睁一只眼闭一只眼”,甚至要求相关职能部门“卸下怕追责的思想包袱”“从工作大局出发宽松执法”等现象,需要依法依规依纪严肃追责问责,维护法律法规的权威性,警示其他地方切勿产生类似行为。另一方面,加强事前治理,引导地方党政领导加强政治学习,转变思想观念,切实将黑土地保护作为政治责任,深入贯彻习近平生态文明思想。同时,引入黑土地保护激励机制。改进政绩考核机制,加大黑土地保护绩效在政绩考核中的比重,将黑土地保护绩效作为地方党政领导班子调整和领导干部选拔任用的重要依据;建立财政转移支付与市场自由交易相结合的横向黑土地保护补偿机制以及基于黑土地保护主体为核心的纵向保护补偿机制,激发地方黑土地数量、质量与生态“三位一体”保护的积极性。
形成黑土地保护部门协调机制。黑土地保护涉及众多职能部门,如自然资源部门、农业农村部门、生态环境部门、水利部门,如果有关部门各自为战、缺乏统筹,不仅难以发挥黑土地综合治理的效能,还会导致互相推诿、不作为、慢作为等问题。《黑龙江省黑土地保护利用条例》提出建立黑土地保护利用工作联席会议制度,自然资源主管部门作为牵头部门,会同农业农村等有关部门通过联席会议协调解决工作中的重大问题。在黑土地保护工作中,应切实发挥联席会议制度的作用,打破部门壁垒,围绕黑土地保护重点项目,明确各职能部门具体责任,建立跨部门的黑土地保护信息共享机制,在发挥各部门专长的同时避免冲突,从而形成黑土地保护合力,提高黑土地保护绩效。
激发农民黑土地保护内生动力。农民是黑土地的直接使用者,农民对黑土地保护认知越全面,黑土地保护政策得到积极响应的可能性越大。根据黑土地保护新形势新问题,以更形象的方式、更明确的举措有效宣传黑土地保护政策,让农民对黑土地保护政策有更为清楚的认知,有助于黑土地保护政策在基层的落实。另外,可以进一步发挥农村社区在黑土地保护上的作用。以农村社区为基础的黑土地保护具有包容性,有助于吸引农民参与其中。农村社区可以通过发展生态产业,实现黑土地保护的经济价值,进而激发农民保护黑土地的积极性,如黑龙江省哈尔滨市爱强村利用良好的耕地生态,发展生态农业产业,实现了“在保护中利用、在利用中保护”黑土地的良性循环。当然,在黑土地保护价值实现上,政府为农村社区产业发展提供良好的服务与支持也是重要的外部条件。
