河北省张家口市下花园区，是国务院确定的第二批资源枯竭型城市，处于京张重要节点位置，建设“首都两区”、加快建设京张体育文化旅游带，都与下花园息息相关，既赋予下花园区更加艰巨的使命任务，更给下花园区创造了发展新机遇。必须始终把习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署作为根本遵循，按照“立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展”要求，胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，抓住用好重大历史机遇，充分发挥区位、交通、生态等比较优势，深入思考谋划、加强系统研究，找到结合点、找准突破口，在深度融入京津冀协同发展战略大局中推动资源转型城市高质量发展。
　　打造“北京研发·花园制造”的产业集聚区，让经济支撑“强”起来
　　对资源转型城市来讲，没有强有力的接续替代产业作支撑，发展就没有动力源泉，就不可持续。要想摆脱资源依赖的困境，就必须把培育壮大接续替代产业作为实现经济高质量发展的首要任务，在服从服务国家大局中，加快构建多元支撑的现代化经济体系。必须牢牢牵住承接北京非首都功能疏解这个“牛鼻子”。融入京津冀协同发展战略大局，充分发挥经济开发区主阵地作用，积极搭建创新平台，持续推进项目加速器、众创中心、小微企业创新创业中心建设，创建国家级创新创业服务平台、国家级小微企业创新创业示范基地。精准对接北京科技研发成果，加快谋划实施2—3个科研成果集中转化基地，推动科技成果孵化转化。必须把加快项目建设作为推动高质量发展的关键一招。把现代制造、数字经济、文体旅游、医疗康养、精品农业作为主攻方向；坚持工作为项目服务、力量向项目集中、资源向项目倾斜，建强招商队伍，强化政策支持，坚持区级干部带头，“走出去、请进来”，带动全社会力量投身招商引资，围绕延链、补链、强链，面向北京开展精准招商，推动产业集群集约发展。必须把打造一流营商环境作为最大吸引力。把优化营商环境作为推动高质量发展的先决条件，创新政务服务方式，用好《优化营商环境政策36条》，全力帮助企业项目纾困解难，构建亲清政商关系。严格落实项目包联责任制，对重点项目实行专班推进，确保前期项目快落地、续建项目快竣工、建成项目快投产。持续推进“放管服”改革，进一步优化办事流程，推动政务事项提速办。突出法治环境建设，让各类企业放心投资、安心经营、专心创业。
　　打造宜业、宜居、宜游、宜养的首都“后花园”，让城市活力“足”起来
　　下花园区作为京张高铁连接崇礼铁路的重要枢纽，地理位置优越、交通优势明显，具备深度融入京津冀协同发展战略全局的禀赋条件，在京张体育文化旅游带建设中具有得天独厚的优势。必须坚持对接北京、服务北京，在人才、产业、生态、基础设施等方面深入对接，积极融入以北京为中心的国际城市群和“河北一翼”建设，让下花园区成为名副其实的首都“后花园”和京津冀地区旅居康养、休闲旅游的重要目的地。必须充分发挥京张高铁重要交通枢纽优势。立足“首都一小时通勤圈”优势，深化城市规划建设管理，推动城市更新，完善城区功能，全面提升城市承载力和吸引力。立足“服务北京、吸引消费”，坚持“引人才、强产业，聚人气、增活力”，突出高铁站枢纽地位，进一步优化高铁新城功能定位，高标准打造北环经济区、特色风情街区和城市会客厅，全面提升商贸流通、餐饮娱乐、酒店住宿等生活性服务业的层次和水平，促进高端人才聚集。必须以城带乡推动城乡高质量融合发展。以打造“新型城镇化与城乡统筹示范城市”为目标，坚持以城带乡、城乡统筹、优势互补，充分发挥城区的辐射带动作用，强化基本公共服务保障，创造更多就业机会，推动农村人口向城区转移。坚持乡村振兴与推动新型城镇化和全域旅游相结合，抓好农村人居环境治理、“空心村”整治、公共服务均等化和特色小镇建设，吸引城市居民和京津游客体验田园生活、寻找乡愁记忆。必须全力做好京张体育文化旅游带这篇大文章。下花园区内山地、高原、丘陵、盆地四大地貌并存，湿地、森林、奇峰多种自然景观均有分布，历史文化悠久，自然风光优美，城市生态宜居。围绕建成全域旅游示范区目标，充分放大优势，全面提升鸡鸣山国家4A级旅游景区、石佛山3A级旅游景区、洋河水路和“蝶恋花”文旅小镇等旅游基础设施，突出抓好万和军体科技园、段家堡全域康养等重大文旅项目，推动体育文化康养融合发展；加强与兄弟县区和京津旅游部门对接，积极融入京津精品线路，尽展“山水花园”风采，打造京张体育文化旅游带上重要节点。
　　持续改善生态环境，坚决筑牢首都绿色生态屏障，让生态环境“美”起来
　　对张家口而言，建成“首都两区”，是全面贯彻习近平生态文明思想的生动实践，是深入实施京津冀协同发展战略的重大举措，是探索经济欠发达地区生态兴市、生态强市之路的有益尝试，是造福当地百姓、实现张家口高质量可持续发展的必由之路。下花园区正处于张家口市“首都两区”建设规划中绿色发展“伞柄”的主轴带和生态屏障的第一道“伞屏”部位，地理位置特殊，承担的任务特殊。与全市共同建设“首都两区”，既是下花园区义不容辞的政治责任，又是推动下花园区高质量发展的必由之路。必须深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，以“首都两区”建设为契机，既治理煤炭长期开采造成的生态环境破坏问题，又致力于让山更绿、水更清、天更蓝，打好生态治理组合拳，全力构筑首都绿色生态屏障，不断满足人民群众对优美生态环境的需要。必须坚定不移推动绿色发展。生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。必须把“人与自然和谐共生”作为发展的根本遵循，算政治账、算长远账，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。正确处理经济发展和生态保护的关系，坚持“生态优先、绿色发展”，坚决摒弃“以牺牲生态环境为代价换取经济发展”的观念和做法，对不符合生态环保要求的项目坚决“说不”。必须持之以恒加强生态保护。优化国土空间布局，统筹规划和发展山水林田湖草系统，合理划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，加强生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单“三线一单”管理，提升环境监测、监察和执法水平，依法严厉打击环境违法行为，始终保持空气质量全省排名靠前的优势；加强洋河湿地保护，确保洋河出境断面水质保持或好于III类标准，全面筑牢首都生态安全屏障。必须多措并举提升水源涵养。坚持地上地下兼顾，坚持因地制宜、分类施策，持续实施采煤沉陷区治理工程，加大矿山环境治理力度。以建成国家公园城市为目标，坚持绿化、香化、彩化立体布局，全面提升国土绿化水平。大力实施“碧水”行动，持续巩固洋河、戴家营河、东河治理成果，高标准推进西沙河综合治理，进一步彰显“群山环抱、三水环绕、生态宜居”的城市特色，让“青山碧水、山水花园”成为下花园区的最强优势和最亮名片。
　　用情用力增进民生福祉，保障人民群众共享更多发展成果，让人民群众“笑”起来
　　下花园区作为资源枯竭型城市，公共服务发展滞后、民生欠账多，必须始终把人民群众利益摆在至高无上的地位，深入践行以人民为中心的发展思想，坚持补短板、强弱项、优服务，倾力办好民生实事、统筹推进社会事业、全力维护社会和谐稳定，把工作做到老百姓的心坎上，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。不断提高保障和改善民生水平。聚焦人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题，坚持尽力而为、量力而行，一年接着一年抓，一件接着一件办，滚动实施民生工程、办好民生实事，用情用力解决群众急难愁盼问题，特别是抓好高校毕业生、农民工、城镇困难人员等重点群体就业，让人民群众得到实惠。全面提升社会事业发展水平。不断提升教育、就业、收入、医疗、养老、社保、住房等社会事业发展水平，特别是坚持面向北京，在教育、医疗方面深入对接，积极引进优质资源，推动北大燕园高级中学、燕园幼儿园全面提高教育教学质量，办好群众满意的教育；深化与北京大学医学部等北京大型医疗机构合作，推动健康下花园建设，让群众足不出区就可享受北京的优质医疗服务。不断提升社会治理现代化水平。全面贯彻总体国家安全观，切实增强忧患意识、底线思维，统筹好发展和安全，扎实做好生产安全、食品药品安全、农产品安全、道路交通安全和森林防火安全工作，慎终如始抓好疫情防控，持续用力巩固文明城市创建成果，有效防范化解各类风险隐患，深入推进依法治区，强化党建引领基层治理，从源头预防和化解社会矛盾，确保社会大局和谐稳定，坚决当好拱卫首都政治安全“护城河”。
　　（作者系河北省张家口市下花园区委书记）