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GEP可为自然生产力算﹃身价﹄
宋昌素 字数:
《 学习时报 》( 2022年01月12日 第 A7 版 )
习近平总书记参加十三届全国人大四次会议内蒙古代表团审议时强调,“生态本身就是价值。这里面不仅有林木本身的价值,还有绿肺效应,更能带来旅游、林下经济等。‘绿水青山就是金山银山’,这实际上是增值的”。这里的“绿肺效应”、“旅游”和“林下经济”是指生态系统为人类提供的生态产品,是自然对人类经济社会发展的重要支撑和保障。“增值”说明自然生态系统本身就是绿色生产力,自然生态系统参与了生态产品的生产劳动过程,自然生产力是能够创造价值的。对自然生产力的价值进行衡量,需要有一定的核算指标。GEP的出现,可将自然生态系统纳入劳动范畴、将生态效益纳入经济社会发展评价体系、将生态财富纳入国民财富核算体系,使自然生产力的价值得到衡量并且提供了可量化的应用指标。
使自然生产力价值得到有效衡量。GEP是在经济系统之外对自然生态系统“做加法”,是对经济系统价值核算的补充,是自然系统对人类经济社会系统发展的一个重要贡献。GEP是在原有的经济指标无法从根本上解决发展不可持续问题的背景下面世的。GEP核算包括了“绿肺效应”、“旅游”和“林下经济”所代表的生态系统为人类提供的调节服务产品、文化服务产品和生态物质产品的价值,可以科学量化自然生态系统对人类福祉和社会进步的贡献,使自然生产力的价值得到有效衡量,打通了自然生产力参与经济社会发展的通道。
以可量化的方式将自然纳入劳动范畴。长期以来,人类社会过分依赖于以经济价值指标为主导的衡量评价体系,未将自然生产力的价值纳入社会经济发展评价体系而单一追求经济发展指数,是自然生态遭到破坏的重要原因。GEP核算为生态产品价值实现提供了具体量化依据,是破解保护和发展矛盾的一条有效路径。生态产品是自然生成(部分有人工辅助)之物,自然要素不是人类生产出来的产品,而是“自然生态系统生产出来的物品”。当自然要素作为生产资料或者劳动对象,成为社会生产过程的基本构成要素,才可以制造和创造出各种满足人类需求的物质产品和精神产品。因此,生态产品的生产不仅仅是自然生产,还受到社会生产的影响。同时,生态产品的属性特征,决定了生态产品既有生态价值,也有经济价值。首先在于其具有生态价值,然后才可能产生经济价值,生态价值是经济价值存在的基础,经济价值必须依附于生态价值而存在。“绿水青山就是金山银山”正是对生态产品经济价值与生态价值关系的最好诠释。“绿水青山”变为“金山银山”需要有一个路径,打通这个路径的关键就是对生态价值和经济价值的损益进行评估,对比分析人类社会发展对资源环境索取所得与资源环境损耗轻重,权衡得失,作出可否开发的结论。GEP是将自然生产力纳入劳动范畴、拓展生产力理论的有效衡量指标,有助于印证“保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力”的论断,真正以可量化的方式将自然纳入劳动范畴,推动政府转变政绩观,使绿色发展绩效成为决策的导向。
弥补经济社会发展评价体系中生态效益缺失的短板。生态效益是指自然界的生态系统对人类的生产、生活条件和环境条件产生的有益影响和有利效果。GEP可以揭示生态系统产品和服务提供者与受益者之间的生态关联,并能为国土空间开发保护格局优化、生态保护成效评估、绿色发展绩效评估、生态补偿政策制定、领导干部自然资源资产离任审计、将生态目标列入年度发展计划等提供科学依据。同时,GEP是评估自然生态系统对人类贡献的统计和核算指标,可以补充目前缺乏的自然对人类贡献的测度指标,完善社会—经济—自然复合生态系统的评估体系,通过衡量自然生态系统所创造的价值推动重塑与可持续绿色发展相关的决策和政策,将自然对人类的贡献纳入经济发展和人类福祉的衡量之中,避免将环境破坏、退化和灾难视为经济进步。如此看来,GEP可从前端的规划、中端的运行和终端的考核等环节指导合理的开发和保护,为将生态效益纳入经济社会发展评价体系提供了科学依据。可以说,GEP是对经济社会发展评价体系所存在缺陷的一个重要补充。
为生态财富纳入国民财富核算体系提供新思路。为了反映人与自然的关系,衡量自然对人类社会的服务以及社会经济活动对自然的影响,GEP以生态产品为核算对象,以生态产品功能量和价值量评估为基本内容,为生态财富纳入国民财富核算体系开启了新思路,其核算依据、核算内容、核算方法上的突破,逐渐在绿色发展潮流中显示出生命力。一是指示性明确,生态产品价值评估反映的是生态系统服务的货币化价值,能够直观表达出生态系统与社会经济系统的关联性,使人们更好地认识生态系统对社会经济的贡献程度。二是整体性思维,GEP不局限于单个资源类别的管理,而是立足于生态系统整体功能,按其提供的产品进行分类核算和加总估计,从而将生态系统的生产和社会公众的需求紧密结合。三是可比性强,类似GDP的加总核算方法为生态产品价值在特定区域不同阶段的时间尺度比较、某一时点不同区域的空间尺度比较提供了统一参照标准,是将生态效益纳入经济社会发展评价体系的切入点,是丰富和修正国民财富核算体系的突破口。
